法律分析：公路客运车辆载客超过额定乘员的情况，包括两种情况：一是公路客运车辆载客超过额定乘员但未超过百分之二十的；二是公路客运车辆载客超过额定乘员百分之二十的，这是界定客运车辆严重超载的标准，即客运车辆超过额定乘员百分之二十的行为就是严重超载。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》 第九十二条 公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款;超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款;超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。