法律分析：按招投标法律法规，对公开招标而言不足三家是不能开标的。但对邀请招标或以工代账而言，不足三家也可以。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条 资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。