区人大常委会：
我于20xx年上半年主持财政局工作，20xx年6月起任XX区财政局局长。1982年7月开始从事财税工作，从基层财政员到财政局长，我的工作经历让我深知，财政的每一分钱都是纳税人的血汗钱，来之不易，作为一名财政局长，责任重大，要当好是非常不容易的。因此，我下决心要忠于职守，大公无私，全力以赴，做出成绩。
回顾任职以来的莲都财政，在区委、区人大、区政府的高度重视下，在社会各界的关心支持下，财政收支稳步增长，各项事业健康发展，取得了有目共睹的成绩。但成绩是大家干出来的，虽然也有我微不足道的一份在内。
现将我履行职责情况作具体汇报：
一、依法履行职务情况
财政是政府的重要职能部门，通俗地讲，是政府的“管家”。处理好生财、聚财、用财三者之间的关系，促进全区社会经济协调发展是财政的工作目标。我区现有财政供养人员1万多人，其中全额供养人员7000多人，一年仅养人的钱达2.5个亿;同时，九年制义务教育、农村交通等的建设任务十分繁重，而我区的地方财政收入只有1个多亿，面对严峻的收支矛盾，我主要从以下几方面开展工作。
(一)努力做大财政收入“蛋糕”。一是充分发挥财政“四两拨千斤”的功能，支持经济发展。20xx—20xx年财政每年安排工业发展资金250万元，20xx年预算安排320万元，同时向省争取贴息资金310万元，多渠道扶持我区工业经济发展;三年财政分别投入支农资金2062万元、2792万元、3578万元，以打造“绿色莲都”为目标，大力发展生态经济，培育绿色产业，有力地促进了农业增效，农民增收。二是合理运作国资，为改革和建设筹措资金。三年来，从国资盘活调入1800多万元弥补预算内资金不足，调入2500多万元解决养老保险缺口;同时以国资融资解决建设经费达11500万元。其中：农村交通2019万元，城区教育3100万元，公安大楼4000万元，大港头镇小城镇建设200万元，南山工业园区2200万元。三是积极向上级争取体制。撤地设市后，区政府履行事权所需财力与其可用资金高度不对称，制约了我区社会经济的进一步发展。为此，我们积极并反复地向省市财政反应情况，摆问题，讲事实，提要求，得到了省市财政的理解和支持。三年来，市区财政体制已经三次调整，教育费附加从市区39:61分成调整为每年定补800万元，补助教育专项20xx年600万元，20xx年500万元;20xx年开始原占市直收入比重最大的建筑业、房地产业营业税市区按70:30分享;社区建设经费、低保资金每年给予定补等，每次调整，责、权、利之间的结合就更加密切。四是争取上级支持。三年来共向省市财政争取各类专项资金1.3个多亿。撤地设市后，我区财政总量虽然减少，但通过努力，收支仍每年以较高幅度增长。为我区经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的支持。20xx年全区实现财政总收入16161万元，完成年度预算131.56%，比上年增长46.97%。其中地方财政收入10088万元，完成年度预算148.06%，比上年增长67.52%。财政支出23416万元，完成预算的137.94%，比上年增长19.37%。20xx年由于上年一次性因素的减少，虽然财政总收入只完成预算的75.11%，但通过向市财政争取转移支付，仍实现财政支出29018万元，比上年增长23.92%。20xx年，克服了“非典”影响、个体税收起征点调高、下岗再就业政策优惠、建筑和房地产营业税大幅下滑等不利因素，仍实现财政总收入18862万元，完成年度预算108.46%，与上年同比增长18.91%，其中地方财政收入11564万元，完成预算的104.18%，比上年增长15.02%。财政总支出33515万元，比上年增长15.5%。
(二)调整和优化财政支出结构。财政支出范围必须以公共财政的要求来界定，“有所为，有所不为”，这也是“有限政府”的职责体现。在支出安排上根据我区的实际，积极向领导建议，力争做到“一保、二增、三强、四退”。“一保”就是保证行政事业单位的正常运转。克服财政调控能力减弱，收支矛盾突出的现实，通过优化结构，使单位的公用经费和干部职工待遇稳步提高，20xx年省出台的规范性补贴和20xx年市出台的同城同待遇资金均全额到位。“二增”就是增加社会保障支出，切实做好财政向弱势群体倾斜。财政安排城乡低保资金从20xx年的60万元上升到20xx年的300万元，三年时间翻了五翻，20xx年享受低保对象农业2872户，4534人，非农481户，1048人;住房补贴离退休人员已基本发放，共发放人数1168人，资金2544万元，争取近几年解决在职人员;在乡重点优抚对象的医疗补助已在20xx年开始起动等等。“三强”就是加强基础设施建设。近几年是XX区财政最困难的时期，但也是基础设施建设投入最多的时期。三年里，财政投入九年制义务教育基础建设资金达1.16多亿元，优化了教育资源配置;交通基础建设3400多万元，为农村经济发展创造良好的外部环境;投入南山经济工业园区建设3900多万元，为工业经济发展构建良好的平台;投入乡镇卫生院建设300多万元，改善了农村公共卫生条件。“四退”就是财政要退出竞争性领域，将资金逐步转移到满足公共需要上来，突出财政公共性特征，这就是我的理财观念。
(三)进一步理顺区乡分配关系。一是根据我区乡镇的实际，制定了集激励与约束功能于一体的区乡财政体制。核心内容为“两保一不准”和“一分一赔二奖励”。“两保”即一要乡镇确保当年收支平衡，树立起平衡预算的观念;二要确保完成当年农业税收任务，严禁用乡镇财政资金垫交农业税。“一不准”指不准到银行或企事业单位借款用于经常性开支。“一分一赔二奖励”即规定乡镇当年工商税收收入实绩超基数分成50%，欠收赔补50%。并按超收分成8%计算奖金。同时，为激励乡镇消化历年财政赤字，按赤字消化额区财政给予25%奖励。20xx年乡镇累计分成奖励达到450多万元，20xx年300万元。二是以农村税费改革为契机，切实减轻农民负担，规范区乡两级财政的事权。按照省里的统一部署，在充分调查研究和广泛征求意见和基础上，圆满完成农村税费改革工作。税费改革后，我区的农民人均负担从原来的59.69元下降到19.33元，下降幅度达到67.62%。同时，将乡镇由于教育设施建设等引起的负债转由区财政承担，20xx年财政安排减负资金152万元;同时，区政府批准和安排乡镇的建设项目，区财政足额安排经费，不留缺口。两年来，乡镇财政运行质量不断提高，政府性负债已从2019年的2019多万元减至目前的900万元以下，峰源乡已成为我区第一个全面消化负债的乡镇。
(四)继续深化公共财政改革。一是以细编预算为抓手，促进财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进。20xx年在区公安分局、民政局、水利局、科技局四个单位进行部门预算改革试点，20xx年全面实行细编预算，改预算编制由财政一家为大家共同参与，规范和公开预算编制方法，延长预算编制时间，使预算编制在阳光下操作。二是以完善制度为抓手，出台了《XX区乡镇、街道财政财产管理制度》，对乡镇、街道的现金管理、资金审批、公务招待、项目建设、政府采购、专项使用通过制度加以约束;出台了《XX区关于规范财政资金拨款程序管理的暂行规定》，对年初预算安排系统内的分口专项资金、年度追加预算、国资盘活变现资金的使用予以明确规定;出台了《XX区财政综合预算管理办法》，对深化部门预算改革，公平单位分配，加强政府宏观调控起到积极的促进作用;出台了《XX区乡镇、街道财务集中核算管理办法》，强化了乡镇预算管理和事前监督。三是以会计核算中心监管为抓手，实行工资统发和加强对单位的专项资金管理。从20xx年4月1日起，我区所有行政事业单位的财务全部进入中心统一核算，进中心核算的单位有74个(其中有10个破产清算账户)，未进入中心统一核算的3000多名乡镇干部、教师工资由中心统一发放;单位的专项资金中心单独设账，按项目支付，确保资金真正发挥效益。四是以硬化预算约束为抓手，控制年度追加，增强了预算的刚性。近几年，财政年度追加不断减少，预算刚性明显增强。五是以制度配套、加强监管为抓手，完善政府采购工作。三年来，先后制定了《XX区行政事业单位货物采购管理办法》、《XX区行政事业单位小车保险管理办法》、《关于进一步加强政府采购工作的通知》等制度;在平时工作中做到严把“四关”，即申请审批关、采购方式关、资金结算关、资料收集关。20xx年累计政府采购金额1423.97万元，比上年增长67.12%，节约资金128.13万元，资金节约率8.26%，取得了较好的社会经济效益。六是重视群众来信来访，特别是对人大代表、政协委员的提案做到落实专人负责，件件与委员沟通，并将一些好的建议落实到具体工作中。
(五)确保企业改制稳步和有效推进。XX区企业改制工作量大、困难多、情况复杂，除了有关财政政策的制定要坚持以维护社会稳定，保护职工利益为出发点外，改制资金能否及时、中额到位将直接影响改制工作的顺利进行。因此，不论财政多么困难，政府始终坚持把改制资金的及时足额到位作为财政安排支出的重点，从而确保企业改制工作稳步和有效推进。20xx年，我区推进企业改制16家，财政支付改制资金5106.45万元，其中经纬家纺有限公司、XX市合力总公司的改制成功，为我区企业改制工作的最终完成打下了扎实基础。
(六)以人为本，加强干部队伍建设。财政工作业务性、政策性很强，同时也是大家心目中的“有权”单位，因此，加强自身建设和加强对干部的教育都非常重要。首先是财政分配做到公开、公平、公正，预算安排除应急以外做到一次性分配完毕，年度很少追加，不给自己留一点机动财力的分配权和建议权，专项资金分配以部门为主，财政部门和我本人仅对资金二次分配的合理性提出建议和实施监督，不但没有权，而且是一项很得罪人的工作。在一些重大问题上以莲都的人民利益为重，坚持原则，肯提意见，敢于提意见，不怕得罪人。平时我要求干部要做到“三要”：一要多学多思。几年来，《XX区财政工作研究通讯》分五期刊发工作调研文章56篇，不少文章在国家、省、市级刊物上发表，本人也亲自参加了其中8个工作专题研究，得到了区委区政府领导的好评，其中《XX区企业养老保险资金存在的问题及对策》荣获20xx年省课题二等奖;20xx年参加区纪委关于党风廉政建设征文活动，全局共组织了10篇文章参赛，有5篇文章获奖。二要勤政廉洁。每年年初局里和各科室签订党风廉政责任书，要求各科室制定完善的内部管理制度，同时制定了八小时之外重大活动报告制度和家访谈心制度;20xx年开始自编《警钟》刊物每月一期，增强了干部廉洁从政的思想，保障了财政工作依法行政。三要低调做人。低调并非消极，而是谦虚、真诚、平淡。通过学习教育，全局干部基本具备了思想过硬，作风优良，业务精湛，善打硬仗的基本素质。
二、廉洁自律情况
几年来，我能自觉遵守中央和地方各级党委有关领导干部廉洁自律规定，要求自己做到：
(一)按守则自律。上级规定不准做的我绝对不做，上级要求达到的我争取达到，不违章、不违纪、不犯法，做个称职的第一把手。
(二)用制度自律。我严格按本局制定的廉政措施办事。对干部提升、奖惩、房建工程等重大问题，都经局务会讨论决定，不搞“一言堂”，力求秉公办事。
(三)以“局长”自律。一局之长应该是本局干部职工的表率，两个文明建设的“领头雁”。因此，我在考虑问题、处理事情当中，凡是要求群众做到的，自己首先做到。我不是以“局长”自居，寻求索取，而是以“局长”自律，讲求奉献，珍惜党和人民给予的荣誉和权力。
三、存在的主要问题
回顾三年来的工作，虽取得了一些成绩，但距组织和人民对一个基层领导干部的要求还有一定的距离。主要问题有：
(一)自身的学习和修养有待进一步提高，在财政监管方面力度还不够;一些单位资金使用不规范，甚至移用专项资金的现象仍存在。
(二)在如何做大财政收支“蛋糕”这篇文章上主意不多，措施和办法少。
(三)平时带领财政干部只知埋头苦干，汇报和宣传工作做得相当不够，因此，一些工作得不到方方面面的理解和支持。
(四)在日常工作中，摆脱不了事务和会议纠缠，下单位和基层调研的时间少。
四、今年的工作思路
今后，我要在区委、区人大、区政府等的领导和监督下，在组织和群众的帮助教育下，继续做好以下几个方面的工作：
(一)加强学习，不断提高自身素质。要更加重视马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、特别是“三个代表”重要思想武装自己的头脑，端正思想作风，使自己始终成为一个有清醒头脑的党员干部;要更加重视学习掌握和运用财政法律法规，学习掌握和运用行政管理的业务知识技能，使自己成为一个比较内行的能依法管理的行政干部;要更加注重调查研究，充分听取和考虑广大人民群众的意见和建议，努力做一名合格的人民公仆。
(二)深化改革，积极推进财政创新。进一步深化预算编制改革，逐步实现预算分配科学化、规范化，促进财政支出效益的最大化;进一步加强预算外资金“收支两条线” 管理，贯彻落实好《XX区综合财政预算管理暂行办法》，“收支两条线”管理改革要逐步实现全口径的预算管理;进一步深化会计核算改革，改革和强化财政财务监督，为部门单位做好增收节支工作服务;进一步加强政府采购管理，着重完善政府采购预算的编制，提高单位计划采购的观念，真正发挥政府采购节约资金，抑制腐化的功能;进一步深化国有资产管理改革，积极探索有效的国有资产经营体制和方式，提高国有资源共享率和收益率。
(三)创新思维，不断做大财政“蛋糕”。要充分发挥财政职能作用，在支持经济发展，争取体制，争取资金，国资运作上都下功夫，不断做大我区财政“蛋糕”，为社会经济健康发展提供资金保障。
以上述职，请予以评议。
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