清明扫墓活动方案

　　今年清明节祭扫高峰即将到来。为圆满做好清明群众祭扫接待工作，根据民政部《关于做好x年清明节工作的通知》(x函〔〕x号)、全国清明节工作视频会议和xx市x年清明节工作联席会议精神，结合新区实际情况，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以“弘扬清明节优秀文化”为主题，围绕“平安清明，文明祭扫”的目标，强化责任意识,落实预防措施,切实保障清明祭扫公共安全。认真贯彻落实中共xx市委办公厅、xx市政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，着力推动新区殡葬改革。积极宣传倡导文明祭奠、低碳祭扫，大力弘扬清明优秀传统文化和文明祭扫新风尚。分工负责，协同配合，做好服务,实现清明祭扫安全、文明、和谐、有序。

　　二、主要任务

　　目前，新区共有40家殡葬服务单位，其中，殡仪馆2家;经营性公墓9家，经营性骨灰堂5家;公益性公墓和骨灰堂24家。截止20xx年年底，已累计落葬墓穴(含寄存和壁葬安放)近50万穴(格)。据预测，今年清明期间全区祭扫人流约290万人次、车流约26.4万辆、落葬数约为2818穴。今年清明工作主要目标任务如下:

　　(一)把握重点时段。今年清明祭扫活动从3月28日(周六)至4月6日(周一)，为期10天。预计3月28、29日，4月4日(周六)、5日(周日)、6日为人车流量高峰日，其中4月5日(周日)正清明为人车流量绝对高峰日，达到106.2万人次和10万多辆车次。上述五天的上午8:30--10:30为高峰日的高峰时段。

　　(二)关注重点区域。新区清明群众祭扫活动将主要集中在川沙新镇、曹路镇、航头镇、祝桥镇、新场镇、书院镇等地区。主要涉及永安公墓、乐乡公墓、界龙古园、天长公墓、天逸静园、长桥山庄、华南公墓、汇龙古园、海港陵园等九个经营性公墓以及xx殡仪馆、南汇殡仪馆的周边路段。特别是北部的乐乡公墓周边道路，南部的长桥山庄周边道路如华夏东路唐陆路、A2沪南公路出口等部分路段及路口可能出现拥堵。此外，由于延安东路隧道、xx大道封闭施工，张杨路、罗山路、杨高路等周边道路也会出现拥堵。各相关部门和镇政府应予以重点关注。

　　(二)落实重点任务。今年清明祭扫组织工作的重点任务是交通疏导、墓区安全、文明祭扫。重中之重是要确保平安有序，防止交通大面积瘫痪和拥堵;防止人流长时间聚集，发生拥挤、踩踏;防止出现重大交通事故;防止火灾事故发生。

　　(三)做好重点工作。点上的祭扫现场以疏导为主，加强力量，预先准备充分;面上的祭扫活动以引导为主，通过各种有效宣传渠道，向群众预先告知人车流量预测、道路走向、交通信息、便民举措等，确保重点区域公共安全。

　　三、重点工作

　　(一)切实加强安全保障工作

　　各相关部门、镇政府、殡葬服务单位要高度重视，精心准备，加强组织领导和协同配合，认真落实安全保障措施，确保交通平安、墓区安全、祭扫文明。

　　建立安全保障机制。各相关单位要统筹安排清明群众祭扫的安全保障工作，根据《xx市民政局清明(冬至)祭扫安全防范应对方案》和《xx新区清明祭扫期间突发事件处置预案》，制定完善本区域、本单位清明祭扫安全防范应对方案和应急保障预案，明确关键岗位、重点时段和重要场所的安全管控责任，严格落实应急值守、重特大事故报告制度，及时有效地处理好各种突发性事件。镇政府要认真落实公共安全属地化管理责任，指挥、协调相关单位做好区域内清明祭扫安全保障工作。

　　全面安全隐患大排查。由镇政府牵头，消防部门负责，对所有殡葬服务单位全面开展祭扫安全隐患大排查，做到“早发现、早报告、早处置”，有效防止各类安全事故发生。

　　实施祭扫高峰承载力管理。经营性殡葬单位要根据祭扫空间和停车空间的容量测算祭扫接待承载力，做好错时祭扫分流方案，并通过各种有效途径向客户进行及时通报，合理分流祭扫人流车流。在祭扫承载力临近极限时，要立即发出警示信息，并及时采取分流、限流措施，同时启动相应的应急预案。

　　防范拥堵踩踏和火灾事故。公安部门和相关镇政府要制定群众祭扫的交通疏导方案，实时公布交通拥堵状况，有效引导群众错峰祭扫，防止出现祭扫群众拥堵滞留情况。要重点加强殡仪馆、公墓、骨灰堂等祭扫群众密集区域的安全防控，做好巡逻值守和人流疏散工作，必要时采取分流或限流措施，严防拥堵踩踏事故发生。殡葬单位要加强对祭扫服务场所的火源管控，禁止在室内焚烧纸钱，禁止在墓区燃放鞭炮，并加墓园祭扫用火巡查力度，防止因祭扫引发火灾事故。

　　(二)积极提供清明祭扫优质服务

　　3月15日至4月15日期间，以“弘扬清明节优秀文化”为主题，殡葬单位要开展形式多样的“主题宣传月”和“优质服务月”活动，努力打造优质服务品牌，形成“比、学、赶、超”的良好局面，不断提升殡葬服务水平。要根据市、区民政部门的要求和部署，深入开展殡葬行业行风建设，结合清明群众祭扫接待，认真执行殡葬服务行业标准，以服务为宗旨，以诚信为基础，以品质为核心，主动提供规范、便民、优质的服务。在服务场所营造文明低碳祭扫氛围，强化祭扫服务保障力量，积极为群众祭扫创造便利条件，时刻体现出优质、文明和高效的祭扫服务水平，不断增强群众对殡葬服务的满意度。

　　(三)大力弘扬先进殡葬文化

　　3月20日，在海港陵园举行以“感知生命、寻忆海港”为主题的x年xx市“百姓公祭日”活动暨公益节地生态葬集体安葬仪式。汇龙园于3月29日举行“普爱苑”集体生态安葬仪式，并在4月初举行“清明文化与家庭建设”专家研讨会。其他殡葬服务单位也要根据实际情况，积极开展形式多样的清明节文化活动，丰富清明祭扫内涵。

　　新区新闻媒体要利用清明祭扫各界关注殡葬工作的有利时机，宣传xx市两办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、殡葬法规政策、先进殡葬文化、生态节地葬式、文明祭祀风尚、祭扫交通线路和便民措施，引导和鼓励市民错时祭扫、错峰祭扫，平安祭扫、努力营造文明祭扫的氛围。

　　各街镇要延伸宣传范围，组织面向社区群众，积极开展宣传工作。倡导社区内党员干部带头，教育和引导亲属、朋友和周围群众抵制陈规陋习和封建迷信活动;大力宣传树葬、骨灰撒海等生态节地葬式和家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭等文明低碳的现代祭扫方式，逐步引导群众接受文明低碳祭扫理念。

　　各殡葬服务单位要利用机构网站、微博、微信平台及墓区广播、板报、标语等多种渠道开展宣传，推广小型墓、壁葬、寄存等节地、生态葬式;积极倡导市民错时、错峰出行，文明祭扫，用鲜花替代祭供品寄托哀思，反对搞封建迷信活动，禁止燃放鞭炮。

　　(四)认真落实公交优先措施

　　今年清明将继续实施“轨交+短驳”便民措施，方便祭扫群众出行。清明祭扫高峰时段(3月28、29日， 4月4、5、6五日)在乐乡公墓、永安公墓、界龙古园与地铁2号线华夏东路站，汇龙园公墓与地铁2号线海天三路站，天逸静园、xx殡仪馆与地铁12号线金海路站，海港陵园与轻轨16号临港大道站采取公交短驳。有条件的单位要继续积极开展“排堵保畅、错时祭扫”活动，采取各种有效措施，积极引导群众错时祭扫，错峰出行。公交部门对公墓周边的公交线路增加班次，增加运力，方便市民乘车。

　　(五)坚决防止骨灰乱埋乱葬

　　相关镇政府要按照区政府办公室《关于加强xx新区农村乱埋乱葬整治工作的通知》(浦府办〔20xx〕11号)要求，加强组织领导，加大整治力度，有序推进整治工作，逐步清理现有乱埋乱葬，不再产生新的乱埋乱葬。要堵疏结合，标本兼治，做好公益性安葬服务，形成农村殡葬管理网络，落实日常监管责任，建立预防、制止乱埋乱葬的长效管理机制。

　　四、组织机构

　　为统一组织、协调、指挥xx新区清明祭扫接待活动，建立xx新区清明工作指挥部。组成人员如下:

　　(一)指挥部组成

　　总 指 挥: (副区长)

　　常务副总指挥: 民政局局长)

　　副总指挥: (民政局副局长)

　　(公安分局副局长)

　　区域分指挥:xx镇、xx镇等分管民政工作的领导任区域分指挥，负责本地区清明祭扫接待活动的指挥工作。

　　指挥部成员单位有:区应急办、民政局、公安分局、宣传部、统战部、建交委、环保局、市场监管局、卫生局、城管执法局、相关镇政府以及各殡葬单位。

　　(二)指挥部办公室组成:

　　五、任务分工

　　民政部门:要发挥业务主管部门的牵头作用，根据工作方案和应急预案;协同相关职能部门、镇政府和殡葬单位做好清明祭扫接待工作;配合处置可能发生的突发事件。

　　公安部门:在清明祭扫期间要增加警力和协管员力量，加强对殡仪馆、公墓、骨灰堂及周边地区道路的巡查，做好祭扫车辆的管理与疏导，保障道路通行;维护墓区内外治安秩序和祭扫秩序，确保安全有序;要针对墓区人流情况，采取必要的限流、分流措施，控制祭奠活动人群的聚集规模，防止发生意外事故;维持治安秩序，配合处置突发事件。

　　消防部门:负责对殡仪馆、公墓、骨灰堂等场所的消防安全制度执行情况进行监督检查、对安全隐患全面进行排查;具体落实消防器具配备、电器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道设置等安全保障措施，明确职责，责任到人;督促责任单位落实整改措施，并对整改不力的依法处理;在祭扫活动中一旦发生火灾及时处置。

　　环保部门:在清明期间要加强对殡葬单位周边地区污染源的控制，加强道路清扫，为市民祭扫活动提供良好的环境。

　　市场监管、城管部门:在清明祭扫期间要加强对公墓、骨灰堂周边无证商贩、摊贩的清理整治，维护祭扫用品市场秩序。

　　建交部门:要加强运力调度，继续推行“公交优先”，协调公墓周边公交线路合理增加前往祭扫场所和重点祭扫地区的车辆和班次，延伸线路、延长车辆运营时间，满足群众出行需求;协调施工单位对公墓周边施工道路采取临时措施，保障祭扫车辆通行。

　　卫生部门:负责清明市民祭扫突发疾病医疗急救工作，在乐乡公墓、永安公墓、天长公墓、界龙公墓、天逸静园、长桥山庄、华南公墓、汇龙园、海港陵园等规模较大的公墓设立应急医疗点，配备急救医生。

　　宣传部门:要组织新区新闻媒体和社区开展以“弘扬清明节优秀文化”为主题的先进殡葬文化宣传活动，引导市民错峰、错时出行;营造清明文化及破除迷信、移风易俗、低碳文明祭扫的良好宣传氛围。

　　统战部门:要做好殡葬场所宗教活动的管理工作。

　　镇政府:牵头召开区域性清明工作协调会议，细化本地区清明祭扫安全保障措施;协调相关部门落实区域内清明祭扫活动的交通疏导、消防安全、治安管理、摊贩管理、环境卫生等具体任务分工;牵头协调消防部门对区域内殡葬单位进行祭扫安全隐患全面排查，并督促责任单位落实整改措施;加强区域内公益性墓地、骨灰堂规范化管理，做好清明祭扫接待各项服务;开展社区“平安清明，文明祭扫”的专题宣传，落实农村乱埋乱葬的整治责任。

　　殡葬服务单位:要建立清明祭扫接待工作小组，制定接待工作方案;加强清明祭扫情况预测，完善突发情况应急预案，按照《xx市清明(冬至)祭扫安全防范应对方案》要求，做好清明祭扫高峰期间承载力管理，落实平安祭扫、错时祭扫、文明祭扫的具体措施，确保本单位祭扫活动平安有序;要完善内部管理，提升服务水平;做好充分准备，满足落葬需求;事先向客户做好错时祭扫、文明祭扫的宣传引导，分流人流车辆，避免人流拥挤;加强安全措施，禁止燃放鞭炮;加强公墓和停车场的巡查，防止盗窃事故发生;做好祭扫统计上报和工作总结。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。由新区陆鸣副区长牵头，相关部门、镇、殡葬单位参加，建立清明工作指挥部，组织召开区级清明工作联席会议;统一组织、协调、指挥本区清明祭扫接待活动。

　　相关镇由分管领导牵头建立清明工作领导小组，组织召开区域工作协调会议;统筹组织协调本地区群众祭扫活动，督促和检查区域内殡葬服务单位落实安全保障措施，并对农村骨灰安葬加强监管，制止并清除新发生的乱埋乱葬。

　　各殡葬服务单位建立清明祭扫接待工作小组，组织、协调本单位的接待服务和安全保障。

　　(二)强化监督检查。新区相关部门、镇政府要切实加强对殡葬服务单位的管理和监督，指导殡葬服务单位完善各项安全措施，规范服务内容和程序，做好群众祭扫活动服务工作，重点加强节日期间祭扫场所的安全保障和规范服务检查，尤其要加强对祭扫高峰时段人流车流的时时监控，一旦发现人流、车流过度拥挤，要及时采取分流、限流措施，防止踩踏伤人事故。同时及时关注舆情，妥善处理群众对殡葬服务单位的投诉。

　　(三)做好信息报送。各单位要及时掌握祭扫工作动态，建立值守制度和重大事故报告制度，遇有情况迅速报告，防止漏报、迟报。各殡葬服务单位要按照市、区民政部门要求做好清明祭扫信息报送工作，重点统计汇总高峰日的人流量、车流量和突发性情况等信息，在当日下午4点前报送新区殡葬管理所。

　　(四)完成工作总结。各殡葬服务单位要认真总结清明祭扫接待工作，重点总结安全保障新举措、特色服务新项目、殡葬惠民新措施、葬式改革新亮点，并针对存在问题和薄弱环节，研究整改措施。简要总结材料应于4月底前报送新区殡葬管理所。