信访相关问题

为改进工作作风，密切联系群众，强化为民服务能力，进一步做好全市水库移民信访维稳工作，确保库区和移民安置区社会和谐稳定。根据《信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（国信发〔2014〕4号）、《自治区水库移民工作管理局关于印发进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则的通知》（桂移发〔2014〕8号）、《河池市信访局印发<关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则>的通知》（河信发〔2014〕7号）以及《中共河池市委员会办公室、河池市人民政府办公室关于环江县群众非正常上访情况的通报》（河办发〔2014〕99号）的精神，日前，市水库移民工作管理局下发了《河池市水库移民工作管理局关于进一步做好水库移民信访维稳工作的通知》（河移发〔2014〕42号），要求各县（市、区）水库移民工作管理局要认真做好全市水库移民信访维稳工作，全力维护库区和移民安置区社会和谐稳定。 一是要提高认识，增强做好全市水库移民信访维稳工作的责任感和紧迫感。各县（市、区）水库移民工作管理局要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定，高度重视水库移民信访维稳工作，充分认识抓好库区和移民安置区社会稳定工作的重要性和紧迫性，要站在政治和全局的高度，把水库移民

信访维稳工作摆在突出的重要位置，进一步加强矛盾纠纷排查工作，定期开展水库移民信访形势研判分析，采取有力措施，周密安排部署，实行“五包”责任制，努力化解各种矛盾纠纷，切实维护水电站库区移民的切身利益，确保全市库区和移民安置区社会和谐稳定。

二是要强化措施，切实抓好水库移民信访维稳工作。 1.加强政策法规宣传，努力使水库移民政策法规深入人心。各县（市、区）水库移民工作管理局要利用宣传栏、标语、板报等形式，深入开展政策法规宣传活动，充分发挥报刊、广播、电视等媒体作用，加大移民政策法规的学习宣传，不断增强移民群众的法律意识，确保各项移民政策法规落实到位，努力使广大移民群众做到“学习政策，宣传政策，掌握政策，拥护政策，执行政策”。

2.认真开展矛盾纠纷排查化解工作。要认真开展库区和移民安置区矛盾纠纷排查化解工作，及时、全面收集涉及我市库区和移民安置区社会稳定情况的信息，准确分析我市水库移民维稳形势，有效预防和化解重大的稳定隐患。要强化措施，采取拉网式的排查办法，深入全市水库移民工作的方方面面彻底排查，核准各种不稳定隐患，全面掌握不稳定情况，坚持做到“不漏一个移民安置点、不漏一个问题、不漏一个对象”，对排查出来的不稳定隐患集中进行梳理、分析和研判，建立台帐，逐案制定应急处置预案，集中一切力量，全力做好化解和稳控工作。

3.认真学习相关文件，进一步规范水库移民信访受理办理程序。继续深入学习《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（国信发〔2014〕4号）、《自治区水库移民工作管理局关于印发进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访实施细则的通知》（桂移发〔2014〕8号）和《河池市信访局印发<关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的实施细则>的通知》（河信发〔2014〕7号）精神，吃透精神，要明确受理和告知事项，掌握操作规程，切实按照要求规范水库移民信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访。

4.认真做好重大节庆和敏感时期的值班工作。在重大节庆和敏感时期要增强责任意识，做好每天24小时值守工作。各县（市、区）水库移民工作管理局主要领导和班子成员要率先垂范，带头值班和带好每一班，值班人员统一到值班室24小时值守，做到人员按时到位。继续执行三个最严格的制度：一是执行最严格的工作纪律。县（市、区）水库移民工作管理局的领导班子成员、股（室）人员要按照值班要求认真履行职责，严格做好值班。二是执行最严格的领导带班值班制度。领导班子成员坚守值班岗位，带好班、值好班。值班、带班的领导不离开本行政区域，确保一有突发事件能第一时间汇报并及时到现场处置。三是执行最严格的“零报告”制度。同时，注意收集信息，畅通信息渠道，

及时收集和掌握各种苗头性、内幕性、行动性的情报信息，牢牢掌控工作主动权。

三是要加强领导，认真落实水库移民信访维稳工作责任。 1.强化组织领导。各县（市、区）水库移民工作管理局要加强组织领导，落实好工作责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，对排查出来的不稳定因素，要采取“一盯一，多盯一”的办法，一个个案，一套人马、一个方案，切实落实“五包”工作责任制，坚决做到“五个减少，六个不发生”。

2.完善工作机制。一是完善信访维稳目标管理责任制；二是完善接访工作机制，畅通信访渠道；三是完善下访机制，把矛盾解决在基层；四是完善纠纷调处机制，消除稳定隐患；五是建立健全信访稳定风险评估机制。

3.加强队伍建设。建设一支高素质的信访干部队伍，是在新形势下做好水库移民信访工作各项任务的组织保证。要加强干部队伍作风建设，广泛开展各种学习教育活动，加大行为规范教育，使广大移民干部成为移民群众的贴心人。同时，不继加强对基层信访干部的培训，重点是加强水库移民政策法规的学习，努力提高信访工作者自身素质和解决处理信访问题的能力，让广大移民干部成为信访工作的行家里手，使他们能够更好地为广大库区移民群众服务。

水库移民信访维稳工作存在的突出问

（一）信访维稳体制有待完善

在制度设计上，行政复议在行政救济中居主导地位，信访渠道处于补充性的从属作用，但现实中行政复议功能作用发挥得较为有限，移民群众涌入信访渠道寻求解决，对信访的期待过高，但制度给移民部门的定位决定了移民部门的权力是有限制的。按照《信访条例》和相关信访法律、法规的规定，在信访制度的运行中，对信访工作人员和信访人都有追究责任的要求，但在现实操作中却不太好落实追究责任。特别是面对群访案件，往往表现为“法不责众”，追究个别挑头者责任，有时会引发恶性事件，很难操作。对无理缠访、闹访的上访移民，按照现行法律和政策的规定，也难以满足他的利益诉求。

（二）基层基础建设薄弱

乡镇一级没有专职的移民管理干部，移民维稳工作由水利站干部或镇政府兼职人员负责，兼职人员更替的随意性较大，缺乏锻炼和有效的培训，造成了乡镇移民工作人员素质难以提高。另外，不少地方还不同程度地存在群防群治网络不健全、力量薄弱等问题，矛盾排查、纠纷调处等基础性工作薄弱。

（三）基础情报信息不灵

钦州市的一些地方群防群治组织不健全，方法手段落后，不能迅速、及时把基层信息传递上去。由于基层信息不灵，造成情报不准、底数不清、情况不明、发现不了的情况还不同程度地存

在。

（四）历史遗留问题难以解决

长期以来，由于受历史条件的限制，涉及水库移民的法律法规不够完善，造成了移民搬迁安置后大量的遗留问题，如后期扶持政策不能全面惠及移民，小型水库移民不能享受后期扶持补助金；基础设施建设不健全，影响了移民的生产生活；安置区资源有限，难以维持移民生计；移民安置区经济社会发展系统功能不足，生产发展缓慢„„等等，既有政策层面上的，又有经济层面上的，而且根据现有的政策和经济发展水平，要解决这些问题绝非一朝一夕之功，需要长期的艰苦努力。

做好水库移民信访维稳工作的主要措施

（一）加强领导，落实责任

1、明确信访工作责任主体。坚决明确各县（区）是移民信访维稳工作的责任主体，各县（区）长是移民信访维稳工作的第一责任人。县级人民政府必须切实担负起第一责任，树立宁乱下级不乱上级，宁乱局部不乱全局，宁乱自己不乱领导的思想，做到小事不出村、中事不出镇、大事不出县，不上交矛盾，不推诿责任。

2、落实领导包案责任。“发展是第一要务，稳定是第一责任”，要根据本地的实际情况，对排查出来的矛盾实行领导包案制度和挂牌限期督办制度；对重大、复杂、疑难的信访事项，要落实领导“五包责任制”，即：包掌握情况、包思想教育、包解

决化解、包稳控措施、包息诉息访，以及“五个一”的工作措施，即一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。 3、高度负责移民来信来访处理工作。信访移民往往都是遇到复杂难于决断和处理的问题，上访对他们来说，有时是逼出来的，是无奈之举。移民管理部门干部要按照《信访条例》的规定，对群众的来信来访高度负责，认真调查研究，依法依规处理，做到“件件有着落，事事有回音。”能解决的要立即解决，不能解决的也要作好政策宣传和思想教育工作，把情况向信访人解释答复清楚，绝不能出现“石沉大海”或相互推诿的现象。 （二）完善机制，防控到位

1、完善信访维稳目标管理责任制。把信访维稳目标管理责任制作为进一步加强对水库移民信访维稳工作领导的重要措施，认真落实。实行信访维稳工作领导责任追究制，把移民信访维稳工作纳入各级移民管理部门综合目标考核的重要内容，实行奖罚分明、责权明确的责任考核。

2、完善接访机制，畅通信访渠道。规范信访工作程序，从信访事项的受理、转送、交办、审核、回复等环节入手，完善相关配套制度，使信访工作人员养成按规定、按程序办事的习惯，实现以制度促规范，以规范促提高。努力拓宽信访渠道，本着“公开、便利、快捷”的原则，积极探索和推行代访、陪访、约访等机制，确保移民群众能够顺畅地反映诉求，使合理诉求在当地及时解决到位。

3、完善下访机制，把矛盾解决在基层。实施移民管理干部下访工作制度，有利于直接倾听移民群众的呼声，及时稳妥地处理群众信访问题，使矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。完善下访机制，要把定期与不定期结合起来，把下访与推进工作、重点工作和重点项目结合起来，要努力推进干部下访工作常态化。 4、完善纠纷调处机制，消除稳定隐患。矛盾纠纷排查调处工作是构建和谐社会、创建平安库区的重要途径。要努力建立健全矛盾纠纷预警、排查、联调、处置四项机制和信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册四项制度。坚持搞好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，做到经常排查与定期排查、面上排查与重点排查相结合，实施每月矛盾纠纷排查上报制度。要坚持做到研判工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。 （三）落实移民后扶政策，着力从源头上解决问题 1、做好后扶补助金发放工作，让移民享受政策成果。必须按照移民资金管理安保工程的要求，完善水库移民资金管理制度，切实强化对水库移民资金监管，确保资金安全。针对后扶补助金发放的薄弱环节和存在问题，如淹田淹地不搬迁移民后扶金发放方式问题、后扶金有时在财政部门滞留时间过长等问题，通过不断整改和完善，提高移民后扶金发放的质量和效率，让移民充分享受国家惠民政策成果。

2、大力开展库区基础设施建设，改善移民生产生活条件。

基础设施薄弱是库区发展滞后的重要原因之一，库区和移民安置区的生活生产条件十分落后，水库移民致富奔康的步子仍有待进一步加快。要进一步加大投入，努力改善库区移民生产生活条件，改善民生、凝聚人心，从根本上减少了信访问题的发生。 3、加强移民培训，提升致富奔康能力。加强移民培训，提升能力素质是让移民“稳得住、能致富”的有效办法。一是依托移民培训移民。主要是充分利用恭城县黄竹岗自治区水库移民培训基地，对移民村组干部、党员、移民骨干和移民中心户进行思想观念和生产技能培训，促使他们摒弃“等、靠、要”思想，转变发展观念。二是依托学校培训移民。积极开展院校联合试点培训工作，选送一批库区移民子女中未能正常升学的初中、高中毕业生和年龄在18～45岁的库区劳动力到大中专院校进行短期劳动就业技能培训，提高他们的就业、创业的技能。三是依托社会培训移民。加强与人社、农业、扶贫等部门的沟通联系，有效整合培训资源，开展各类农村实用技术和职业技能培训。 4、实施移民增收项目，提供致富扶持。随着移民的温饱问题逐步得到解决，生活环境逐步改善，下一阶段的工作重点要从维稳转向发展，探索实施水库移民增收工程。根据不同的地方产业特色和市场、生产条件确定增收项目。加强分类指导，搞好信息、技术、资金、基础设施扶持等服务，积极扶持和引导移民群众因地制宜发展库区特色种植业、养殖业和生态旅游业等产业，探索适合移民生产开发、增收致富的新路子。

（四）加强宣传教育，让法律和政策深入移民心中 开展有关法律、政策知识教育。现在，移民信访反映的问题越来越复杂，涉及面越来越广，政策性、法律性也越来越强。水库移民涉及到的法律问题，主要是与移民生产生活密切相关的法律、法规，如土地承包法、林业法、土地管理法、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等；涉及到的政策方面，主要是2006年以来中央和自治区所颁布实施的后期扶持有关政策，如《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》文件。要通过法律、政策知识教育，提高移民群众学法、知法、用法、守法的自觉性，提升他们对国家政策的理解能力和水平，避免或减少社会矛盾和纠纷的发生，有效降低维稳成本。 加强政策宣传解释，引导移民依法诉求。充分利用新闻媒体、组织学习培训、发放宣传资料、悬挂宣传横额、开展法律进村活动及移民接访解释等各种宣传渠道、宣传方式，大力宣传党和政府对广大水库移民群众的关心和爱护，大力宣传国家移民法规政策，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，让广大库区群众掌握政策法规的内容，了解政策要点；使他们深切体会党和政府对广大水库移民群众的关心和爱护，法律意识进一步加强，更加支持水库移民后期扶持工作的实施，促进库区社会稳定。

（五）加强干部队伍建设，提高处置能力

1、加强干部队伍建设，提高干部依法行政能力。一是加强干部队伍作风建设。广泛开展科学发展观和正确政绩观的学习教

育活动，加强行为规范教育，使广大移民干部成为移民群众的贴心人。二是加强干部队伍能力建设。重点是加强与水库移民工作有关的法律法规和政策的学习，让广大移民干部成为信访工作的行家里手。三是完善管理机制。加强机关效能建设，提高办事效率，推行竞争上岗，让优秀人才脱颖而出。

2、加强基层网络建设，提高维稳工作能力。移民管理部门加强与县区综治部门的业务联系，尤其要加强和乡镇基层移民干部、移民村组干部、移民骨干的信息交流，不断健全维护库区社会稳定的信息网络，及时准确和全面有效地收集各种苗头性、内幕性、行动性的情报信息。突出抓好对少数策划、煽动和组织移民上访、越级上访和进京非正常上访的重点人员活动的监控工作。

（六）加强情报信息工作，提高监控能力

1、广辟信息渠道。通过逐步建立市、县（区）、镇、村四级沟通顺畅、协调良好的“信息直通车”，充分调动移民村组干部、移民骨干、基层移民干部的工作积极性，发挥他们的作用，努力做到对不稳定因素的早发现、早报告、早控制、早解决。

2、健全工作预案。进一步深化细化处理水库移民突发事件的工作预案，明确处理原则、组织领导、职责分工、信息报送、现场处置、责任追究等内容。要把钦州市库区和移民安置区稳定隐患搞清楚，把各种应急资源的分布和保障能力搞清楚，把组织指挥和工作流程搞清楚，进一步重视突发事件应急预案演练，使

应急预案更符合实际。

（七）加强部门配合，努力解决历史遗留问题

水库移民历史遗留问题的解决是一项复杂的、长期的工程，也是一项综合性的工程，需要在国家的政策指引下，各级政府、各相关部门本着“以人为本”的科学发展理念，充分调动社会各界的积极性，协调各方资源，引导移民加强自身的综合素质的提高，共同解决问题，使移民安居乐业。如对于非农业户口水库移民的生活困难问题，政府相关部门要把非农业户口水库移民纳入城镇就业服务体系，加强就业培训，促进非农业户口移民就业；引导各类企业、社区吸纳非农业户口水库移民就业，通过安排公益岗位等有效措施，增加非农业户口水库移民就业规模；落实优惠政策，支持非农业户口水库移民自谋职业和自主创业，努力使非农业户口水库移民家庭有稳定收入，融入城镇社会；对符合享受城市居民最低生活保障条件的非农业户口水库移民，按规定纳入城市最低生活保障范围；对于仍居住在农村的非农业户口移民，通过纳入库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，统筹解决其困难。