・３２・ 价值工程 灌区水利工程管理现状及对策浅析 Ｓｉｍｐｌｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｎ Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ 邹俊Ｚｏｕ Ｊｕｎ （安徽省淠史杭灌区淠河管理局，六安２３７０００） （Ａｎｈｕｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｐｉｓｈｉ Ｈａｎｇｇｕａｎ Ｄｉｓｔｉｒｃｔ Ｐｉｈｅ Ｒｉｖｅｒ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｂｕｒｅａｕ Ｉ Ｌｉｕａｎ ２３７０００，Ｃｈｉｎａ 摘要：针对淠史杭灌区的现状，分析该地区水利工程管理存在的主要问题，并提出相应的对策与建议。 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｉｓｈｉ Ｈａｎｇ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｅｔ ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｅａ ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ． 关键词：灌区水利工程；管理；现状；问题；对策 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｙｄｒａｕｌｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｎ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ ｄｉｓｔｉｃｔｒ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｓｏｌｕｔｉｏｎ 中图分类号：ＴＶ５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—４３１１（２ｏ１Ｏ）２７一ｏｏ３２一Ｏ１ １水利工程管理存在的主要问题 ２．３多方筹措资金，搞好水利工程维修养护为提高水利工程 １．１工程运行年限较长，病险隐患多淠史杭水利工程大多是 运行能力，发挥正常的功能和效益，必须多渠道筹措资金，加快水利 二十世纪五六十年代兴建，由于受当时资金、建材和技术条件的限 工程设施整治。近几年，国家兴修水利投资力度加大，各种续建配套 制，工程建设标准低，材料缺乏，不少配套工程和管理设施未完善， 和除险加固项目纷纷上马，进一步拓宽兴修水利、关注民生的治水 如总干渠有很多属于干砌块石护坡，经过近六十年的运行和水流冲 方略，淠史杭灌区也面临极大的发展机遇。２０１０年，国家对淠史杭 刷，现在老化塌陷较多；砼工程碳化剥落严重；管理设施陈旧，部分 灌区各类工程建设投资总计２．５亿元，各类工程建设项目正如火如 工程带病运行，病险隐患亟待处理。 荼地开展，基层水利设施条件大为改善，功能不断完善，工程面貌得 １．２基层管理人员结构差异大淠史杭灌区现有基层管理人员 到极大改善。 大部份年龄在４０岁以上，很多未经过专业培训，缺乏专业知识，对 ２．４探索水费征收办法，确保水费征收到位目前，农业水费征 于开闸放水灌溉、做好灌区服务等尚能胜任，对于工程技术观测、描 收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级 述、处理、资料收编等缺乏系统知识；同时，基层专业技术人员缺乏， 领导和广大受益群众必须充分认识到水费是水利工程管理单位的 技术力量薄弱，影响了灌区科学化、规范化管理，在一定程度上制约 主要经济来源，是维护水利工程正常持续运行的关键措施，水费征 单位生存和水利事业发展。因此，调整人员年龄和知识结构关系，加 收不到位受损失的不单纯是水利工程管理单位，更为严重的是影响 强培训、提高基层管理人员素质，改善工程管理水平落后面貌，是当 整个灌区经济社会发展和农民增收。因此，必须高度重视，强化征收 前不容忽视的问题。 措施，确保按标准征收到位。笔者对现行农业水费征收办法提出如 １．３水利资产部分流失，水利工程运行艰难水费是水利工程 下建议：①审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实 维持再生产的主要经费来源，２０１０年，笔者所在的安徽省裕安区人 登记注册，并履行法定手续，作为今后征收水费的依据。②建立用水 民政府裕政办秘［２０１０１３３号文件规定，灌区水费标准为２８元／每亩 申请制度。凡用水的以村为单位向水利工程管理单位书面申请，所 （以亩均５００ｍ，供水，按每１００ｍ 水量水价为５．６０元计算），即使这 有用水户必须在申请上签名，作为今后交水费的合法凭证，如果用 样低的标准，由于受灌区地方政府行政干预、土地开发利用影响，再 水不交水费，一是由当地政府调解，二是依法申请法院强制执行，三 扣除工程维修、手续费等，实际收取所剩甚微。水利工程缺少足够维 是不予放水灌溉。③委托财政部门代收。农村费改税后，许多农户对 修养护费来源，工程管理无法正常进行，步入了恶性循环怪圈，严重 政策理解有差异，认为除了农业税和附加外，其余费都不应交纳，在 阻碍了水利工程的正常运行发展。 这种情况下，应将农业水费列入财政部门代收。 １．４历史遗留问题多，确权划界难度大由于多种原因，灌区有 ２．５依法治水，妥善解决好历史遗留问题一是建章立制。根据 少数水利工程保护区仍没有取得确权划界，与当地政府和群众存在 《水法》和《安徽省水工程管理和保护条例》等法律法规文件，制作宣 争议，管理起来难度很大。 传材料，颁发到灌区各乡（镇）村，广泛宣传，做到家喻户晓，人人明 ２对策与建议 白。二是加大执法力度。由水政监察部门会同地方相关职能部门严 ２．１加强领导，提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程 格执法，做到有章可循，有法必依，违法必纠，地方政府应积极支持 在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振 配合，严厉打击破坏水利设施行为，坚决制止侵害水管单位权益的 兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机 违法行为。如淠史杭灌区开展了专项整治工作，与地方政府、环保、 感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎 工商、航运等多部门联合执法，严厉打击河道采砂等违法行为；通过 实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。 水政执法日抽查制度，严格杜绝新违章，并制订计划逐步消除老违 ２．２完善管理体制，实施有效管理首先，要建立权责明确、关 章等。三是妥善解决水利工程历史遗留问题。对地界不清，无确权划 系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理 界的，应由水利、国土部门、地方政府清理核实，并由土地部门补办 体制，并明确目标，通过有效措施提升管理水平。目前，淠史杭灌区 证件，规范水事行为，营造水事环境。 正在围绕建设“一流的工程，一流的管理，一流的服务，一流的效益” ２．６搞好综合经营，增强自身活力开展综合经营是解决目前 目标开展一系列工作，按照“精细化、规范化、常态化”管理标准，着 水利工程管理单位经费不足，提高福利待遇的主要途径，同时也是 力提高全灌区工程管理水平，改善工程面貌，已取得较好成效，水利 水利工程管理单位稳步发展的有力保障。一是结合实际，立足发展。 工程管理走上良性循环的快速发展之路。 充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势，大 其次，加强基层管理人员培训。要在政治、技术、专业管理等方 力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。二是深 面有计划、有步骤、分期分批进行，不断提高基层管理人员的素质和 入挖潜，开拓市场。目前水利工程管理单位应采取多种渠道和方式 业务水平；要积极吸收专业技术人员，充实基层技术力量。最近几 引进资金和项目，发展有潜力的特色水利经济，增强发展后劲和“造 年，淠史杭灌区招聘了一大批大学本、专科毕业生和专业技术人员， 血功能”，使水利工程效益最大化，确保水利国有资产增值保值，提 技术力量的缺乏得到逐步调整和改善，取得了一定效果。 高职工收入，稳定职工队伍，促进水利工程管理良性发展。