浅析大型水电站前期建设中监理的经济管理工作

浅析大型水电站前期建设中监理的经济管理工作

摘要】随着我国未来能源供给侧改革和对当前环境保护的日益重视使得水电开发项目继续保持高速发展，水电建设项目进一步加大投资力度。同时，面对水电工程建设中存在的经济风险，从有效保障国有投资的出发点，本文从监理的视角浅析了水电站前期建设中经济管理工作的目标、定位、特点、意义以及给水电站前期工程建设，乃至水电站主体工程建设带来的启示。

标签：水电 前期 监理 经济 管理

【国家能源局在《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》中绘制了电力发展的“十三五”蓝图。按照：“统筹兼顾、协调发展，清洁低碳、绿色发展，优化布局、安全发展，智能高效、创新发展，深化改革、开放发展，保障民生、共享发展”的基本原则。电源结构进一步优化调整为：非化石能源消费比重达到15%左右的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。突出表现为，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。预计到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。

由此可见，随着火力发电的比重进一步降低，重大水电工程建设将继续高歌猛进。但同时水电建设项目中存在的以完成投资额为经济考核标准，轻视投资综合效益的现象也突出存在。为有效完成投资、提高国有投资效益、强化国有资产监督，进一步强化水电建设的经济管理工作势在必行。

1、水电站前期工程中监理的经济管理目标

为工程建设增值，不仅是工程管理的目标，同样也是工程经济管理的目标。增值意味着在保证国有资产投资的基础上，尽可能超额完成投资目标。但“保值”并不能简单地认为就是不超投资限额，除工程建设的质量、进度、安全、环保外，对移民、库区建设等涉及国民经济的影响的诸多外部利好也很重要，但是往往难有具体的收益，从而作为“隐形”产值不被重视，在国民经济评价中往往流于表面。

在當前亟待深化结构改革、提倡共享经济、强调人与自然的和谐的时代要求下，水电前期工程建设中经济管理的好坏不仅具有现实意义，也为后期建设投资是否可控、有效，项目的顺利投产、运行，以及工程的全寿命效益埋下伏笔。

项目各参与方的最终目标都是一致的，即在满足安全、质量、投资、进度、环保等各项指标的前提下完成工程建设。监理作为工程建设投资保证体系的重要

一环，在实现工程经济目标中发挥着自己的独特作用。

2、监理的经济管理在水电前期站工程的定位

经济管理作为一双无形之手调节着工程建设的方方面面，看不见、摸不着，但往往又是工程建设各方最为敏感、带来的争议最多、问题处置情形最为复杂。只有通过准确定位自身、加强协调各参建单位关系、达成共识，才能做到高屋建瓴。

2.1 监理在水电站前期工程中的职责定位

水电建设经过长期开发，环境条件好的已经所剩无几，新建水电项目大量往西部偏远、高海拔地区发展，突出存在基础设施不完善的现状，配套项目几乎都需要新建，不仅是进场道路、施工用电、营地建设，包括征地移民等工作都需要各参建单位参与。前期建设带来的繁、杂、重等影响不仅存在施工单位当中，包括建设单位、监理单位都面临类似的状况，存在一定阶段的“磨合期”。凡事预则立不预则废，缺乏细致的前期规划，就难以有效推进工程建设。监理作为参与方，不仅有着保证工程建设安全、质量、进度、环保等使命，还有加强参建各方沟通、协调的职责要求。

2.2 经济管理在水电站前期工程中的功能定位

经济手段作为工程建设强有力的手段，有其不可忽视的重要作用。首先体现在良好的经济管理工作能最大限度地调动各参建单位的积极性。当然，经济手段并不表示一味地增加投资、给予奖励或者处罚，重要的针对不同的管理对象，采取阶梯性和阶段性的经济干预。其次，强化经济管理最能体现工程建设的制度化和规范化。经济管理的优劣是工程管理的放大镜，它将各种矛盾聚焦于一点，考验着各参建单位的应对策略和处置艺术。

所以，经济管理在水电站前期工程中看到的是解决争端、分配利益，看不到的是甄选优质资源，为后期建设奠定坚实的基础。监理的经济管理工作要以此为出发点，才能真正的做到为业主服务的同时为自身创造价值。

3、监理的经济管理工作在水电站前期工程的特点

水电前期项目的突出特点主要有：项目多、分布广泛、学科交叉、专业复杂等，使得处置情况复杂，管理、协调难度大，经济纠纷频繁发生，这就导致相关的经济管理工作涉及方方面面。

按照水电前期工程的建设规模采用ABC分类法，可以分为一类项目，二类项目，三类项目。结合建设顺序来说，首当其冲的项目就是进场公路。公路建设的突出特点就是造价高、投资大；点多、线长、面广；质量要求高，形成时间长；户外作业环境复杂不可控因素多，属于水电前期工程的二类项目。其所突出体现的单线性特点可以为后期水电站主体建设中类似于坝体等建设提供借鉴。然后是

营地工程、拌合系统等属于三类项目，所体现的就是小而精，能够为后期的如变电站等各项规模较小的工程提供管理样本。最后，作为控制性节点的一类项目诸如导流洞、导流明渠、溢洪道等工程能够为后期的厂房、引水隧洞等建设提供参考。

监理的经济管理工作针对上述三类不同的项目应当根据各自的特点采用合而不同的管理模式，如果采用按照标准“模板”照本宣科式的管理方式往往达不到理想的效果。

4、监理的经济管理在水电站前期工程的过程控制