法律分析：罚款属于行政处罚，需要行政相对人的行为违法，且法律有规定时，才能罚款。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
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