科技信息 ０高校讲１２ ０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第２３期 河南省城镇贫困人口的现状分析 司孟月 （河南省商业高等专科学校 河南 郑州４５００５２） 【摘要】文章首先对城镇贫困人口进行界定，在此基础上，分析了河南省城镇贫困人口的现状和特征。从贫困人口的数量、生活状况、人口 结构上阐述了河南省城镇贫困人口的现状；与此同时，从四个方面重点分析了城镇贫困人口的特征：经济特征、行业与地域特征、发展趋势特征 以及心理特征。 【关键词】城镇贫困人 ；现状；特征 人．年末城镇登记失业率３．５％；根据（２００６年河南统计年鉴》统计和研 关于城市贫困人口的划分，目前学术界尚无明确的定义和统一的 究计算．河南省下岗失业人员的结构呈现如下特点：是下岗失业女职工比例高于男职工。下岗失业职工男女比例为 标准，此领域的研究学者众说纷纭。一些权威机构和此领域内的研究 ４７．１．５２．８，而且女职工下岗失业的年龄普遍低于男职工，约为５—８岁。 学者从不同视角对城镇贫困进行界定，主要有以下几种： 二是下岗失业的职工年龄结构偏大。在下岗失业职工中，２Ｏ一３Ｏ 按国际通行的贫困概念，贫困分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝 一、城镇贫困人口的界定 一４％，３０—４０岁占２２．１％，４０—５０岁占５６．１％，５０—６０岁占１８．４％。 对贫困是指获得的实际收入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维 岁占３．大多数下岗失业职工的年龄在４０—５Ｏ岁之间，也就是人们所说的 持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够达到维持生存和基 本发展的需要，但与当时社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活 “４０５０”人员比例偏大，给就业安置带来相当大的难度。三是下岗失业职工的文化程度较低。据调查统计，下岗失业职工 水准。 中小学文化占１０％，初中文化占４９％，高中文化占３０％，中专文化占 联合国开发计划署在《人类发展报告１９９７））中给贫困下的定义 是：贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等 ６％．大学文化占３％，即高中及其以下学历的人员占９０％以上。而且这 方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择，即人文贫困。人文贫 部分人员多数处在”４０５０”年龄段，处在上有老下有小的阶段，是当前 困一方面强调政府有义务为人们提供更好条件，以消除贫困；另一方 再就业的难点。 四是下岗失业人员的职业结构中国有企业和集体企业比重偏大。 面它更注重贫困的“质量”，即贫困可以是国民普遍幸福条件下部分人 下岗失业人员中国有企业和集体企业职工占７９％，事业单位占５％，其 生活改善相对滞后——相对贫困。 我国民政部门确认贫困人口的基本标准是按一个生活在城市中 余为其他单位人员。下岗失业前有６７％为工人，１１％为一般管理人员， 的人每月生存所必须的热量、食品、交通、住房、水电煤就是气费等，再 ８％为各类专业技术人员，其余为从事商业和其他服务业人员。根据所在城市的物价水平划定一个最低线，在这条线之下的就是贫 困： （二）河南省城镇贫困人口的特征 １．经济特征： “经济收入低微．生活条件差”是大部分贫困人口共有的特征，河 依据目前社会发展状况，城镇贫困人口是构成社会弱势群体的主 具体表现有以下“四难”。 体组成部分，既包括传统的城镇“三无”人员以及由于经济体制转轨、 南城镇贫困人口表现更为突出，（１）生活难。城市贫困群众得到低保后生活上的主要困难是用于 经济和产业调整、国有企业改革等导致人均收入低于城市最低生活保 障线或乡村贫困线的贫困人口。这些人口由于缺乏收入来源，其生活 维持家庭基本生活的刚性支出增加。据内乡县城调队对城镇５０户居 往往处于极端贫困状态．通常需要国家和社会提供相应的救助才能维 民家庭的抽样调查显示，２００６年元月至５月份，占调查户数５％的贫 持最低或最起码的生活。 困户收入低下。人均可支配收入为１３６８元，占城镇居民平均收入的 二、河南省城镇贫困人口的现状与特征 一。（一）河南省城镇贫困人口的现状 ５个百分点．其中与粮食有关的日用必需品价格则有更大 河南省处于我国内陆地区的中部，是贫困程度较严重的省份之 ＣＰＩ上涨６． 近年来由于受体制转换过程中出现的下岗、失业等因素的影响，城 幅度的上涨。３９．１％．跟ｌＯ％的高收入户相比，人均收人为７０１６元，则相差５６４８元， 高收入户是低收入户的４．２倍。据河南价格信息网公布，今年十月份， 镇贫困居民人数有急剧增加的趋势。从人口数量、生活状况及结构分 析等三个方面来分析河南城镇贫困人口的现状： １．河南省城市贫困人口的数量 （２）治病难。治病难已经成为困扰城市困难群众的最大难题。贫困 群体成员在其他主要消费项目的支出也远低于社会的平均水准。由于 贫困群体收入低、消费水准低，营养不良状况是比较普遍的，加上心理 中国城镇贫困人口约有３０００万人，约占城镇人口的８％。这是根 压力大，因而他们的患病率往往要高于非贫困者。但是，贫困群体的医 能拖则施。这就加重了贫困群 据国家统计部门、劳动部、总工会等有关部门的数据综合而得。另据亚 疗保健条件很差，得病后能不看就不看， 行专家组的测算．河南与陕西、宁夏、西藏四省的城镇贫困人口的比率 体生活的艰难程度。许多贫困户因病致贫，因病返贫。产生恶性循环。均在８％以上。据此推算，２００６年河南省城镇人口为２１４４万人，按８％ 在城市困难居民中，因病造成家庭困难的占３０％左右。据统计，城市低 月人均２５元，占全省城市平均低 的比例推算，河南省的贫困人口约为１７０万人。河南统计年鉴表明：全 保户年人均支出医疗费３００元左右，保标准的１５％。低保金只能保障基本生活，解决不了就医问题，加之多 年全省共发放城镇居民最低生活保障金１０．８亿元，享受最低生活保 障为１３５－３万人 数人没有基本医疗保险，造成困难居民没钱看病。特别是患恶性肿瘤、 尿毒症、晚期肝炎等重特大疾病的，看病支出的医疗费用占家庭基本 ２．河南省城镇贫困人口的生活状况 河南省城镇最低工资标准Ｏ７年ｌ０月１日起为４５０元、５５０元和 生活费支出的几倍乃至数十倍不等，生活困难程度更大。（３）就学难。主要是子女考取高中或大学后，由于无力承担学费而 ６５０元，而最低生活保障金为２９Ｏ——４８Ｏ元／户之间。这些收入中有一 半要用来买食品，相当一部分还要用于日常生活支出．生活状况的困 上不起学。考取普通大学的，学费加上食宿等费用，每年最低需要 境可想而知。住房以平房、筒子楼为主；家用电器几乎没有，有的话使 ６０００元左右，占家庭基本生活费支出的８０％，生活困难居民无力承 用也基本上在十年以上；对肉制品及奶制品的消费几乎没有：资料显 担。虽然有的通过政府资助、社会捐赠解决了一部分学费，但以后的学 示，身体一般的占２５ｌ２％。体弱、有病、严重疾病的占３３．８％。有１９．８％ 费和生活费，对贫困家庭仍是很大的难题。（４）住房难。在住房方面，一般来讲，房价在工资年收入的三倍左 的是有残疾的。贫困家庭总人ＬＩ当中，有一半的人口根本就没有劳动 右是正常的，河南省近几年城镇房价飞涨。尤其是省会郑州市涨幅更 能力，其中生活不能自理的有３５．１％。 大，房价远远高于工资的年收入的３倍，对于穷人来讲几乎是天文数 ３．河南省贫困人口结构现状分析 到２００６年底，全省国有企业下岗职工７６．５万人，占国有企业职 字。２００１年以来，城市低保户中无房、住房拥挤或居住危房、险房的 工总数的２．９％；全省城镇登记失业人员３ｌ万人，比上年末增加５万 １Ｏ％左右。城市困难群众住房难的另一个突出问题是冬季取暖，虽然 １７４ 科技信息 ０高校讲坛Ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第２３期 政府也注意到这个问题，对冬季取暖有相关的减免政策，但实际上面 十倍之多。贫富差距的放大导致贫困人口的心理不平衡，而引发一系 很窄，许多城镇居民不得不取｝肖家中的取暖设备，如果不取消，每年的 列的社会矛盾。 取暖费要占到全年人均收入的３０％一４Ｏ％。 ２．行业、地域特征 据调查，河南省城镇贫困人口的结构分布有四个特点： 一４．心理特征 城市贫困人口是一个处于劣势地位的少数人群体，它的出现是我 国社会变迁的结果。城市贫困群体处于较低的社会地位，尤其在当今 是行业性，从行业上看，多来源于因经济结构调整、兼并破产、 社会贫富差距１３益拉大的情况下，他们可能会越来越远离主流社会， 下岗分流、减员增效中的部分国有、集体亏损、双停企业，以及建筑、纺 因此，他们必然面临着群体认同与社会融合的问题。 织、煤炭、森林、军工和批发零售贸易餐饮业等传统行业和计划体制控 城市贫困人口的群体认同是指贫困人口对自己是否属于贫困群 是其对贫困群体的归属感。贫困群体尽管不是个实体，不是 制严格的行业；导致上述情形的根本原因在于经济增长速度与就业岗 体的认识，种制度化的身份，但是一种社会标签，一种社会地位的标志。 位供应严重失衡。 二是地域性，多分布在豫东南地区，以信阳、南阳、驻马店、商丘、 （１）贫困人口的心理认同：贫困群体的成员具有爱面子的心理、较 周口贫困比例较高。从统计资料看，２００６年底失业人数最多的城市是 低的自尊心、较低的自我价值感、冷漠的人际交往观、孤独无助感、压 一郑州、洛阳、南阳、商丘以及周１３，可能与城市产业结构调整和历史自 力感、宿命感和不公平感。 然环境有关。郑州、洛阳是工业比较发达的城市，在全省产业结构调整 （２）贫困人Ｅｌ的文化认同：相关调查结果表明，城市贫困人口大多 中，很多职工下岗，这两个城市的４Ｏ、５０人员也较多；而像南阳、商丘 认同他们属于贫困群体的身份，具有较强的贫困群体归属感。 及周口地区由于历史和自然条件关系，人口基数大，没有支柱产业，交 （３）贫困人１３的社会融合：城市贫困人口认同贫困群体的结果是 通不便利等都是致贫原因．这些地区总体经济发展水平不如我省内其 与社会的分离．而不是与社会的融合。由于城市贫困人口认同贫困群 他地区。 体。就会把自己看作为贫困群体的一员，与社会上非贫困群体区分开 ３．发展趋势特征 （１）城镇贫困人１３近几年呈增长趋势。 显性失业（指劳动部门登记的１人数从１９９０年的２５．Ｏ９万人增至 ２００６年的３２．３７万人．失业率由１．８％上升到３％，隐性失业（指企业富 来，这样就可能在其心理上拉开与社会距离，从而逐渐远离主流社会， 与主流社会断裂开来，由此会产生大量的社会问题。 【参考文献】 城镇贫困：中国发展的新挑战［Ｍ］．经济科学出版社２００３年３月． 余人员１人数虽然没有确切的统计，据测算，目前显性失业加隐性失业 ［１］王有捐．当前中国城市贫困问题［Ｍ］江西人民出版社１９９８年１２月． 的总人数共有３５００多万人。失业率高达２０％左右。城镇企业吸纳能力 ［２］尹世洪．《沿海企业与科技））ＩＳＳＮ１００７— 减弱，下岗职工的劳动技能单一，择业面窄，苦、脏、累的岗位不愿去， ［３］《我国城镇贫困人Ｅｌ问题研究》．赵智龙李钒．造成“有活无人干，有人无活干”的现象。而农村剩余劳动力却以廉价 ［４］《我国城乡贫困问题预测分析》柳拯郭洪泉朱勋克《中国社会保障））ＣＮ１１— 和能吃苦耐劳的优势与城镇就业人员竞争，从而加剧了城镇就业压 ３４６３／Ｆ．０５—７． 。 力。因此，今后城镇就业压力将越来越大．目前有部分中小城市的登记 失业率已达７％以上，今后失业率仍将有明显上升的趋势。 ［５］樊平．中国城镇的低收入群［Ｊ］中国社会科学１９９６年第四期． ［６］唐均．中国城市贫困与反贫困报告［Ｍ］．华夏出版社２００３年１月． ７７２３．０５—１１． （２）贫困人１３的贫困程度加剧．城镇人口贫富差距扩大。 ［７］《城镇贫困人口的特点、贫困原因和解困对策》朱庆芳．《社会科学研究》 市场经济的发展，促使靠生息资产带来的利息收入及获取高利润 ＩＳＳＮ】０００－４７６９ ９８－】 的高收入户急剧增加．城镇的贫富差距日益扩大。据住户调查的资料， 用国际通用的五等分法，以２Ｏ％的高收入户和２Ｏ％的低收入户相比 较，由１９９５年的３．０：１．０，扩大为２００５年的４．７：１．０，１０年中扩大了 １．７倍；２００５年１０％的最高收入户和１０％的最低收入户的收入差距， 由１９９０年的３．２倍上升为４．９倍，其中５％的最困难户收入差距达近 作者简介：司孟月，河南商业高等专科学校营销系讲师；硕士。 ［责任编辑：韩铭］ （上接第１７３页）并实现“一年级有党员，二、三年级有党小组，高年级 为本”的教育观念 ］，让党建工作内化为师生的自身需要，努力开创党 有党支部”的目标。在班级、社区、宿舍成立学生党员活动小组，让学生 建工作的新局面。同时，对于学校管理人员，重点解决好“权力观、利益 党员直接参与学生日常管理，掌握学生思想动态，发挥党员模范作用； 观、服务观”的问题 ］，学校要力争做到贴近师生的思想政治状态．市 要通过专题讲座，党员“一帮一”活动，开辟专栏等形式，充分调动全体 场经济的发展，确保学校改革和教学科研的顺利进行，保证学校各项 党员提高自身素质的自觉性和发挥先锋模范作用的积极性和主动性， 事业的健康发展；要贴近师生的工作和学校，党员教育工作要围绕学 让党建工作充满生机和活力 校改革发展这一主线，紧扣学校教学科研中心工作，切实联系学校全 ３＿４加强宣传教育，扩大对外交流 体师生党员的工作和学校实际，让党建工作充满生机和活力：要贴近 高校党建工作的传统教育渠道是通过广播、报纸、电视等媒体，使 师生的生活，落实解决师生的教学条件、学校条件及生活条件等实际 师生员工加深对党的认识，了解和热爱党。新时期、新条件下，我们要 问题上，真正做到构建和谐校园。 着眼于大学生的个性发展特点，在传统教育的基础上，增加一些新的 渠道，进行“尊重教师，善待学生，直面问题，排忧解难”的教育，诸如积 【参考文献】 高校党建工作面临的挑战及对策研究［Ｊ］．华中农业大学学报（社会科 极推进思想政治工作“进课堂、进公寓、进网络、进社团”．加强校园文 ［１］蔡梅．２００６．ｆ２）：１３—１５ 化基础设施建设，优化育人环境；整合课程结构，运用现代媒体技术， 学版）．［２］姚志平．以科学发展观统领高校党建工作［Ｊ］．前沿．２００６．０５：２４—２６． 引导青年学生正确开发网络资源，关注学生心理健康，使网路成为思 ［３］罗聘．试谈加强和改进高校党建工作［Ｊ］．中共银川市委党校学报．２００５．０２： 想政治工作新的台阶。开展党员民主生活会．开辟党建教育专栏；采取 ３４—３６． 读书会、报告会、演讲会、知识竞赛等丰富多彩的形式．使理论学习具 体实在；要举办入党积极分子培训班和学生党员培训班，向青年知识 ［４］姚小玲，赵平．加强高校党建工作是提升大学核心竞争力的重要内容［Ｊ］观 察与思考２００６．０７：４２． 分子宣讲党的重要理论 ］，力争让每一个党员在实践中做“三个代表” ［５］侯思齐．加强高校党建工作的几点建议［Ｊ］．理论学习．２００６．０７：１２ 重要思想的传播者和实践者；要组织学生开展形式多样，内容丰富的 ［６］贾兰．新时期高校党建工作的新思路［Ｊ］．湖南人文科技学院学报．２００６．０４： 社会实践活动和党日活动，让全体党员坚定理想信念．强化他们的政 １４—１６ 治意识、大局意识和责任意识。 ３．５注重以人为本．构建和谐校园 作者简介：陈国成（１９８３一），男，福建莆田人，汉族，大学本科，助教，研究方 高校党建工作面临着一系列新情况和新问题，这就迫切需要我们 向：思想政治教育，已发表论文１５篇。创新党建工作的内容、方法、形式，用科学的发展观去看待存在的问 题，在理念上，党建要树立“以人为本”的教育观，以尊重教师、学生的 主体性为前提，注重情感关怀。要牢固树立“学生为本、教师为本、发展 ［责任编辑：韩铭］ １７５