如何发展壮大村级集体经济的思考

如何发展壮大村级集体经济的思考

作者：田晓梅

来源：《农民致富之友》2017年第05期

（黑龙江省林口县龙爪镇经管站，黑龙江 林口 157600）

村级集体经济薄弱都是制约地区村级基层组织建设水平提升的主要因素。发展壮大村级集体经济，巩固村级基层组织建设的物质基础，是进一步加强贫困地区村级基层组织建设的必然要求。

一、发展壮大村级集体经济存在的问题及原因

1.村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。 2.村级集体经济薄弱导致村集体公益事业无力兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给。调研发现，一些村级组织没有经费来源，根本无钱进行村集体公益事业，如村内道路改善、公共卫生设施建设、村级集体资源的开发等建设，“巧妇难为无米之炊”现象较为突出，村民怨声载道，村两委干部威信难以树立；同时，由于集体经济薄弱，公共资金缺乏，村两委也难以有效地组织带领村民发展经济，以致村级基层组织凝聚力下降，群众集体观念越来越淡化。

3.村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的养老保险没有解决，使长期工作在一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。

二、发展壮大村集体经济的途径和保障措施

1.选好村级领导班子。一是通过普选的原则，选出大家认可的，有能力、有本事、会干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重优化班子结构，三是开展物业租赁等增加集体经济收入。按照科学利用的原则，发展物业管理等有偿服务业。针对那些集体闲置的土地、渔塘、房产等实行租赁经营，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产保值、增

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值。集体经济原来比较薄弱的村，驻村干部和村两委干部一定要千方百计想办法，切实壮大村集体经济，利用闲置的房屋、地皮，以集体所有的土地、房屋通过租赁、改造等形式，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租金，找几个好项目，用土地或房屋进行入股，既盘活资产，提高利用率，又增加了集体收入。 2.以资金积累滚动为重点，发展集体经济

一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，办好教育、养老、医疗等公共福利事业，使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感；同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。 3.要加强村级资金管理，着力完善资产保障制度

要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法，探索有效管理、有效监督的运行管理模式，促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度；二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。要发扬民主，科学决策，充分搞好发展村集体经济项目的可行性论证，选准项目，选好项目，借船出海，借鸡生蛋，努力规避市场风险和经营风险；不要盲目决策，好大喜功，只见利不见害，只顾眼前利益、不顾长远利益，只顾这一任好过，不顾下一任遭罪。特别是不能因为决策失误而造成新的村级债务，让村集体和全体村民背负上新的沉重负担。

4.强化激励措施，建立健全发展壮大村级集体经济的有效机制

发展壮大村级集体经济，要制定实现目标任务的各项激励措施，建立加强农村基层组织建设和发展壮大村级集体经济的责任制，将村级集体经济发展情况列入县、乡、村年度考核项目，并作为评先争优的重要条件。同时，要把发展村级集体经济成效作为考察、使用和奖惩乡村干部的重要依据，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，要给予精神、物质奖励，实绩突出的要通过一定程度招录为乡镇干部。要把村级集体经济纯收入的增长同村干部的奖励工资挂钩，对于超额完成村集体经济发展指标的，超出部分可以按一定比例提取作为奖金，以调动村干部发展集体经济的积极性。对村级集体经济长期发展缓慢的村，要限期整顿，进行重点管理；对思想僵化、年龄老化、缺少文化，确实无能力发展村级集体经济的村干部，要及时进行调整。