“一带一路’’背景下中马高等教育交流与合作 口马倩美 摘要：中国与马来西亚自建交以来，两国关系逐步进入全面、 稳定与务实的发展轨道。“一带一路”倡议的提出促进了两国 关系迈进新的发展阶段，有利于提升两国在经贸、金融与教育 等多领域的务实合作水平。中马两国在高等教育交流与合作领 域已取得一定的成绩，形成交流合作平台成效显著、人员交流 与合作扩大、合作办学形式多样等特点，但仍存在一些问题， 如两国政府问的高等教育交流平台有待进一步夯实，奖学金 覆盖范围较小，合作办学数量偏少等。面对中国推行“一带一 路”战略带来的机遇与挑战，双方需进一步夯实两国高等教育 交流平台，完善留学奖学金资助体系，实施“走出去”战略。 关键词：中国一马来西亚；高等教育；交流与合作；“一带一 路”；“走出去”战略 中图分类号：Ｇ６３９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－０７１７（２０１７）０４—００５７－０４ 收稿日期：２０１７－０５—２５ 基金项目：广东省教育科学重大课题“广东省高等教育国 际化规划研究”（２０１ ３ＪＫＺ００４） 作者简介：马倩美（１９７９一），女，河南商丘人，华南师范大学 教育科学学院博士研究生，广东技术师范学院助理研究员，主 要从事高等教育管理和高等教育国际化研究。 中国与马来西亚两国友好交往源远流长，双方 经贸往来已有２ ０００多年的历史，中国自２００９年起连 续八年成为马来西亚最大的贸易伙伴 。１９７４年，两 国正式建立外交关系。２０１３年，两国建立全面战略 伙伴关系 。马来西亚是古代海上丝绸之路上的重 要国家，也是最早响应“一带一路”倡议的沿线国 家，更是共建“一带一路”早期收获最丰硕的国家之 一口 。２０１７年５月１４－１５日在中国北京举办的“一带一 路”国际合作高峰论坛为深化中国一马来西亚的全面 合作提供重要平台。高峰论坛期间，中国政府与马来 西亚政府签署政府间“一带一路”合作谅解备忘录， 以推进两国战略对接，密切政策沟通，同时双方在 促进设施联通、实现贸易畅通、促进资金融通与深 化民心相通等方面达成 中国政府与马来西亚政府 签署水资源领域谅解备忘录 （（关于加强标准合作， 助推“一带一路”建设联合倡议 以及重要领域产 能合作融资合作协议，举办“一带一路”专项双多边 交流培训，设立“一带一路”专项奖学金等系列合作 共识、重要举措及务实成果【４Ｊ。在中马两国的多领域 合作中，高等教育在推进两国民心相通中发挥着越 来越重要的作用。中马两国高等教育交流与合作既是 “一带一路”战略构想具体内容的重要组成部分，亦 是“一带一路”战略目标实现的基础性力量。 一、中马高等教育交流与合作的特点 马来西亚政府视中国为友好国家，对与中国的 经贸合作相当重视，与中国政府签署了一系列经贸合 作协议。经贸合作的顺利发展为中国与马来西亚进 行高等教育合作奠定了良好的基础 。自２０世纪７０ 年代以来，两国高等教育领域的交流与合作取得了 一定的成绩，进入２１世纪后，中马两国的高等教育 交流与合作进程加快。 （一）交流合作平台成效显著 为推动两国在高等教育领域的合作并促进两 国学生的交流，中国政府与马来西亚高等教育部于 ２００９年１１月签署 中华人民共和国政府和马来西亚 政府高等教育合作谅解备忘录 。２０１１年，两国在 前期探讨的基础上，达成了 中华人民共和国政府 和马来西亚政府关于相互承认高等教育学历和学 位的协定）） Ｊ。为促进中国与马来西亚两国之间的 教育合作与交流，双方建立了一系列多边的务实性 交流机制与平台，以政府部门间合作为纽带的高等 ５７ ＞＞＞ 太 蚜 ７／４．ｇ２ｕ６４１￣ｄ１ ＩＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ 教育合作颇有成效，双方自２００８年起连续举办九届 “中国一东盟教育交流周”，成果显著，如组建“中 国一东盟教育合作委员会”，开通了中国东盟教育信 息网，宣布设立中国一东盟共同奖学金，搭建了中国 东盟教育交流平台 。 作为东盟重要成员国之一一的马来西亚积极参与 “中国一东盟教育交流周”活动，通过参加“教育成 果展”与“大学校长论坛”等具体活动，推动中马双 边教育交流与合作朝着全方位、多领域、高层次的趋 势发展。第七届中国一东盟教育交流周期问，双方成 立了中国（贵州）一马来西亚教育服务中心。第八届中 国一东盟教育交流周期问，中马两国高校已经开展了 很多实质性的合作项目，包括学生互派、学术交流、 教育展览及大学校长研讨会，充分利用交流平台提 供的优势与契机，开展教育与文化交流，探寻双方教 育合作的可能空间 】 ％ 叭 。２０１５年中国・马来西亚 高等教育论坛在安徽大学开幕，２０１６年中国・马来西 亚高等教育论坛在陕西举行，期间中马高校代表就 加强学术交流、师生互访、研究项目合作等方面进行 广泛交流。 （二）人员交流与合作扩大 中国与马来西亚互派留学生往来频繁，交流与 合作的规模和范围均不断扩大。自２０世纪９０年代 末，马来西亚籍来华学生数量上呈现逐年上升趋 势。２００１年，中国招收马来西亚籍留学生６３２人，占 来华留学生总数的１％。２０１６年中国招收马来西亚 籍留学生６ ８８ｏＸ，占来华留学生总数的１．６％＿ｑ Ｊ。从 ２００１年至２０ｌ６年，来华学习的马来西亚籍留学生 人数增加近１ｌ倍，而马来西亚籍留学生占来华留学 生总数的比例增幅不足ｌ倍。由此可见，招收马来西 亚籍留学生在数量上仍存在较大上升空间。另外， 来华学习的马来西亚籍留学生的层次较高。据统 计，２０１４年度来华留学的马来西亚籍留学生６ ６４５ 人，学历生比例达５６％，比全国来华学历生比例水平 （４３．７％）高１２．３％，达与马来西亚拥有发达的华文 教育和众多华裔人口密不町分。 据联合国教科文组织的统计数据，２０１５年马来 西亚共招收６０ ２４４名国际留学生，排名前十位的来 源国中，中国籍留学生在马来西亚的人数位居首位， 占留学生总数的１９％“…。马来西亚吸引中国留学生 的原因是马来西亚大学以英语为教学语言，开设学 ＜＜＜ ５８ 分转移和双联课程的特色教育模式，毕业后转入第 三国大学学习的手续简便，办理刷期短…】。 （三）合作办学形式多样 中国和马来西亚合作办学呈现多样化特点，主 要分为以下三个方面。 一是中国境内开展的中外合作办学。截至２０１７ 年１月１１日，经省级教育行政部门依法批准设立并报 教育部备案的中马合作办学项目有１０个。从办学层 次和类别分布来看，１０个项目均系专科层次的项目； 从专业分布情况看，主要集中在酒店管理类、会计 类和软件技术类等马来西亚的品牌专业。中马合作 办学的开展有利于丰富中国的高等教育资源和培 养复合型的国际化人才 。 二是马来西亚孔子学院。孔子学院在马来西亚 设有２所——马来亚大学孔子学院与马来西亚世纪 大学孔子学院，发展历史都较为短暂。作为中国海 上丝绸之路的文化纽带，马来亚大学孔子学院充分 利用自身优势，开展丰富多彩的教学和文化活动， 加强了马来西亚民众对中国文化和语言的了解，进 而促进相互间的文化交流“ 。 三是相互设立海外分校。为加快建设成为区 域教育枢纽，马来西亚在引进国外优质教育资源的 同时，也积极开展走出去战略“ 。‘ 。英迪国际 大学学院在１９９３年曾在中国设立分校，双威大学学 院２００８年在中国上海设立分校，开设计算机、商业 管理等应用类学科专业Ｈ 。２０１６年２月厦门大学马 来西亚分校正式运行，这是第一所中国名校全资设 立的、具有独立校园的海外分校” 。互设海外分校 为两国学生提供了优质的高等教育资源，提高了两 国的高等教育国际化水平。 二、中马高等教育交流与合作的问题 中马两国高等教育交流与合作尽管取得了一定 的进展，且保持了良好的发展态势，但仍存在一些 问题，主要表现在以下几个方面。 （一）两国政府间的高等教育交流平台有待进 一步夯实 “中国一东盟教育交流周”和“中国一马来西亚 高等教育论坛”为中国与马来西亚的高等教育交流 与合作提供诸多机遇，但是两国高等教育交流平台 ０００Ｉ叵ｉＩ Ｉ“一带一路”背景下中马高等教育交流与合作 还没有建立一整套完备的工作规划，缺乏全方位的 高校学术流动规模增长，密切两国校际和语言文化 合作。最后，通过完善专业科研人员与学生交流机 教育交流与合作的构架，在两国高校开展的实质性 合作与交流的项目上也缺乏双方政府的扶持机制， 有待建立长效合作机制，进一步夯实两国高等教育 交流平台，加强中马两国教育合作，促进互利共赢。 （二）奖学金覆盖范围小 随着马来西亚与中国贸易往来的密切，马来西 亚政府为了鼓励中国留学生赴马来西亚留学，推出 一系列针对中国留学生的优惠政策，如放松打工政 策和鼓励企业和高校设置奖学金隅】（Ｐ２０１－２０５），但针对 中国留学生的马来西亚政府奖学金的名额依然很 少，覆盖范围较小。而在华留学的马来西亚籍学生 的奖学金覆盖范围也相当有限。２０１４年获得中国政 府奖学金的马来西亚籍留学生共有２８３人，占马来 西亚来华留学生总数的４．３％，低于全国范围内的来 华奖学金获得比例（９．８％）近六个百分点，９５．７％的 来华马来西亚籍留学生均系自费留学 。 （三）中国赴马来西亚的合作办学量少 合作办学量少表现在两个方面：一是境外合作 办学数量少，即中国在马来西亚的合作办学机构和 项目少。目前，中国高校赴马来西亚的合作办学机 构仅有厦门大学马来西亚分校Ｉ所，合作项目也仅有 湖南中医药大学与马来西亚林肯大学学院合作开 展中医学专业本科境外教育项目１个。二是马来西亚 孔子学院数量少。马来西亚孔子学院仅有２所，且发 展历史短暂。 三、中马高等教育交流与合作的发展策略 通过剖析中国与马来西亚高等教育交流与合作 的特点及存在问题，建议从以下三个方面着手积极 推进两国的高等教育交流与合作。 （一）进一步夯实两国高等教育交流平台 随着中马双方在高等教育领域交流不断深入， 中马高等教育平台的建立是大势所趋。该平台建设 可分为三部分：一是中马高等院校联盟，二是中马 高等教育论坛，三是中马大学校长论坛。平台建设 应从三个方面打造中马高等教育共同体。首先，依 托现有交流平台，在中马两国教育发展经验、校际 互访、学者交流、优势专业领域合作等方面进行深 度探讨。其次，通过此平台发布相关政策，促进两国 制，组建两国协同创新共同体，开展联合研究项目， 共同培养具有国际视野的复合型人才ｏ （二）完善留学奖学金资助体系 各种资助与奖学金制度对两国的留学生有极大 的吸引力。除了“双一万”奖学金外，中马双方还应 互相扩大政府奖学金名额和范围，进一步完善了留 学生奖学金资助体系。为了促进中马两国留学生双 向流动，建议采取如下措施：首先，拓宽筹集资金渠 道，逐步增加留学生奖助学金配比与名额。除国家层 面的中国政府留学生奖学金外，还应鼓励各地方政 府、各招收留学生的高校、企业等主体出资设立专项 基金，设立覆盖面积广、层次多的奖助学金制度，扩 大受资助马来西亚留学生范围。其次，政府要出台一 系列政策，确保留学教育的招生、签证与工作等环节 的衔接，规范学生的合理流动。最后，利用“一带一 路”合作热潮，建立相应的留学鼓励计划，允许优秀 留学生在当地实习、就业或创业隅】（Ｐ２０１－２０５）。 （三）实施“走出去”战略 交流与合作是双向的。中马高等教育交流与合 作的深化不仅仅依靠在中国境内的中外合作办学， 更需要中国政府和中马两国高等院校的积极作为。 首先，政府加大支持力度。一是加大政府对 “走出去”办学活动的财政投入，为高校“走出去” 办学的筹建与顺利开展提供重要保障。二是深入研 究马来西亚高等教育市场、教育法律法规和教育管 理运行模式等，为“走出去”提供信息咨询与决策 支持；三是规范在境外办学的模式、审批权限和程 序，以规范中国赴马来西亚的境外办学行为 。 其次，高等学校“走出去”。一是高校积极拓宽 资金投入的渠道，通过社会募集、校内拨款、设立 基金等多渠道形式增加对中国赴马来西亚办学活 动的教育资金投入；二是高校之间要形成合力，整 合教育资源，把具有中国特色的教育项目推向马来 西亚；三是高校应结合自身特点，与在马来西亚的 中国企业合作，探讨校企联合培养模式，瞄准双赢 的目标，精准培养专业对ＩＺｌ和同时通晓两国国情和 法律法规的人才Ｉ 。 最后，孔子学院“走出去”。一是增加马来西亚 孔子学院数量。建议在马来西亚的东北部、西北部 ５９ ＞＞＞ ２０１７／４・总１６４期 Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ 与东南部分别组建一所孔子学院或孔子课堂，让更 多的当地民众有机会接触和了解中国文化“ （Ｐ２４－２５）。 二是开发本土化汉语教材和项目配套教材。进行语 言推广和文化交流时，编著一套适合马来西亚文化 与风土人情的国别教材以契合当地汉语学习者的学 习需求 。三是孔子学院应通过与马来西亚当地社 区的互动，通过多种方式积极参与其社区和社会发 展，如邀请当地居民参加中国民俗活动，或与当地 民俗相结合，将中国元素融入当地社区活动 …。 参考文献 【１】 张志文．中国连续８年成马来西亚最大贸易伙伴［Ｎ】．人民 日报，２０１７－０２一ｏ９（２２）． ［２］ 中国外交部．中国同马来西亚的关系［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｆｍｐｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｅｂ／ ｈｄｑ＿６７６２Ｏｌ／ｇｊ＿６７６２０３／ ｙｚ一６７６２０５／１２０６～６７６７１６／ｓｂｇｘ＿６７６７２０／，２０１６－１２－０１／ ２０１７—０６—２２． ［３】 蒋涛．*会见马来西亚总理：推动中马在“一 带一路”建设上取得更多实效【ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｇｎ／２０１７／０５－１３／８２２３０８４． ｓｈｔｍ１．２０１７—０５—１３／２０１７一Ｏ６—２２． 【４］ 新华社．“一带一路”国际合作高峰论坛成果 清单（全文）［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ． ｃｏｍ／ｗｏ ｒｌｄ／２０ｌ ７～０ ５／ｌ ６／ｃ—ｌ ｌ ２０９ ７６８４８． ｈｔｍ．２０１７—０５—１６／２０１７—０６—２２． 【５】 张进清．中国一马来西亚教育合作研究［Ｊ］．广西社会科 学，２００６（１１）：１８７～ｌ８９． ［６】 中华人民共和国教育部．中华人民共和国政府和马来 西亚政府关于相互承认高等教育学历和学位的协定 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