警察与媒体关系之我见

第２ｌ卷第２期　吉林公安高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＪｉｌｉｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｃａｄｅｍｙ　Ｖｏ１．２１　Ｎｏ．２　Ａｐｒｉｌ，２００６　２００６年４月　警察与媒体关系之我见　王　嫱　ｌ　０００３８）　（中国人民公安大学，　北京摘要：媒体既是警察与公众沟通的重要中介，又是警察公共关系的客体。如何看待警察与媒体的关　系，是警察公共关系能否收到显著效益的前提条件。警察与媒体的关系可以从政治、法律、工作和利益需　求的角度进行界定。警察机关应主动加强与媒体的互动合作。　关键词：警察；媒体；关系　中图分类号：Ｄ６３　１．１　９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—０５４１（２００６）０２—００１０—０４　在改革开放日益深入的今天，作为“无冕之　速破案起到关键作用；遇有重大自然灾害、突发　王”的新闻媒体对各行各业都产生了不同程度的　事件，警察通过媒体向公众及时告知，可以有效　影响，也越来越渗透到警察工作的方方面面。警　地避免更多的人员伤亡和财产损失；另外，媒体　察工作的性质决定了其对公众具有天然的刺激性和　也有利于对警察机关执法工作的监督，有效地减少钱　吸引力，在媒体看来，警界是取之不尽、用之不　权交易的发生，在一定程度上扼制了腐败的产生。　竭的新闻富矿。关注一下当今各种新闻类报纸杂志　和电视节目，不难发现有关警察工作的报道越来越　（二）媒体对警察工作的负面影响　些媒体错把宣传等同于一般的商品，过分　一多。媒体作为警察与社会公众沟通的主渠道，在　地追求轰动效应，利用公众情绪肆意地渲染和炒作，　警察公共关系中的作用越来越重要。如何看待警察　有的甚至故意歪曲事实、瞎编乱造，极大地损害　与媒体的关系，是警察公共关系能否收到显著效益　了人民警察的形象，严重影响了警务工作的正常开　的重要前提条件。在当前社会信息快速发展、信　展。有些新闻媒体未经警察机关允许就对刚刚发生　息渠道越来越多、信息传播速度越来越快、警察　或尚未侦破的案件进行报道，暴露了警察机关的侦　工作各受社会各界关注的情况下，正确处理警察与　查意图，在一定程度上有利于犯罪分子逃避侦查，　媒体的关系尤为重要。　加大了警察机关的破案难度；另外，新闻媒体对案　件侦查过程的详细报道也可能造成秘密侦查手段的　媒体对警察工作的影响　事物总是有两面性的，新闻媒体对警察工作产　暴露，使犯罪分子反侦查伎俩更加高明，更增加　生积极影响的同时，消极影响也突出地表现出来。　了警察机关的破案难度。　一、（一）媒体对警察工作的积极影响　媒体对警察队伍先进事迹的宣传，弘扬了社　二　警察与媒体的角色定位及其相互关系　警察是武装性质的国家治安行政力量，肩负　会正义，对增强人民警察信心、提升人民警察形　着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、　象大有裨益；媒体是公众了解警察的主要渠道之　维护国家安全和社会稳定的历史使命。媒体是由专　媒体的广泛宣传消除了警察工作的“神秘　业人员对新闻信息进行采集、整理、加工和发　化”，让公众了解警察工作的艰辛，更加理解与　布，具有公信力，能够产生巨大社会影响力和引　支持警察开展工作；新闻媒体的报道有助于警务　导社会舆论的社会力量。媒体是警察机关所面对的　一，公开，使一些案件及时得到公众的帮助，对于快　特殊公众，与一般公众相比，媒体既是警察与广　收稿日期：２　０　０　６—０　３—０ｌ　作者简介：王嫱（１　９　７　３一），女，新疆警官高等专科学校公安管理系讲师，中国人民公安大学２　０　０　４级　行政管理专业研究生，主要研究方向：公安管理学，比较警察学。　ｌ０　维普资讯 http://www.cqvip.com

大公众沟通的重要中介，又是警察公共关系的对象　新鲜、刺激和悬念，警察机关必然成为媒体重要　。之一，是警察特别需要争取的公众。警察与媒体　的信息来源。　的关系不明确，既不利于舆论监督，也不利于警　警方与媒体的相互依赖决定了双方必须保持良　察权力的正常行使，下面就从政治、工作、法律　好的合作关系，双方要尽量满足对方的需求，为　和利益需求的角度对二者的关系进行界定。　对方工作的开展尽可能地创造有利的条件。在构建　（一）从政治的角度来看，媒体与警察是监　和谐社会的进程中，警察与媒体的目标是一致的，　督与被监督的关系　与权利这一对核心关系来审视，警察拥有权力，　都是为了整个社会的进步、人民的幸福。警察只　问题，坚持诚实、平等、合作的原则，才能达　警察与媒体都属于公共领域，用公法上权力　有积极地面对媒体，及时诚恳地回应公众所关心的　媒体拥有权利。警察机关作为政府的职能部门，　到警察、媒体和社会公众共赢的效果。　行使着国家和人民赋予的法定职权。宪法第３５条　规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集　会、结社、游行、示威的自由。”另外，第４　ｌ　条又规定：“中华人民共和国公民对于任何国家　机关和国家机关工作人员有提出批评和建议的权　利。”尽管我国宪法没有关于表达自由的文字表　述，但表达自由内含于宪法上述规定中是不容质疑　的，新闻自由作为公民个人表达自由的必然延伸已　经成为现代民主社会中媒体应有的权利。警察拥有　的行政权和司法权与其他权力一样，有可能被滥　用，因而必须要接受包括媒体在内的广泛的社会监　督。用“权利”来约束“权力”是宪法的原则，　社会主义民主政治建设中必须要坚持这条基本原　则。警察机关应自觉接受媒体的监督，尊重媒体　采访报道、传播信息和揭露问题的权利，对媒体　的批评和负面报道采取认真对待、积极改进的态　度，在媒体的监督之下争取把各方面的工作做得更　好。当然，媒体作为权利享有者也不能滥用权　利。媒体与警察作为监督方与被监督方都要受到法　律的保护，都要在一定的法律空间中运行，以维　护公众、警察和媒体的正当权限为原则。　（二）从工作的角度来看，警察机关与媒体　是互相支持和合作的伙伴关系　对警察机关来说，媒体是喉舌、是桥梁、是　助推器，警察工作离不开媒体的支持。媒体是向　社会公众传播信息的载体。随着改革开放的不断深　入和社会主义政治文明建设的全面推进，警察机关　必须依靠媒体及时向社会公众传递警务工作的最新　信息、公布有关的犯罪线索和治安情况，以增加　工作的透明度，保障社会公众知情权、监督权的　实现。同时，警察机关还可借助媒体了解群众的　意见和要求，不断改进警务工作。　就媒体来说，为了更好地吸引受众，在激烈　的市场竞争中赢得先机，扩大自身的影响力，也　同样需要警察机关的大力支持和配合。警务工作与　社会公众的利益息息相关，再加之警务活动特有的　（三）从法律的角度来看，警察机关与媒体　是互有权利和义务的平等关系　警察机关与媒体虽然是两种不同类型的社会组　织，在性质、职能和价值取向等方面存在着很大的　差异，但在舆论监督方面，双方是具有独立法人地　位的主体，是互有权利和义务的平等关系。因此，　警察机关必须明确自身在舆论监督方面所拥有的权　利和义务，在警务活动中，既要尊重媒体应有的权　利，依法接受媒体的监督，也要在权益受侵害时敢　于拿起法律的武器，维护自己的合法权益。　（四）从利益需求的角度来看，警察机关与　媒体存在着很大的差异和矛盾　警察机关与媒体在利益需求方面存在着很大的　差异。首先，警察机关希望媒体多报道有利于警　方的新闻消息，以树立良好的警察形象；而媒体　需要真实、准确、及时地报道客观事物，它需要　警方提供的信息不仅仅是有利警方自身的，而应当　是具有普遍报道价值的新闻。其次，对于警察机　关来讲，不是所有的信息都是可以发布的，对于　需要保密或不宜立即公开的信息，警方希望媒体不　要报道；而媒体总是希望被采访的警方不作任何　隐瞒地提供信息。最后，警察机关希望媒体有关　警方的报道能实事求是，不要不加核实随意报道，　甚至是恶意炒作，损害人民警察的形象；而媒体　为了追求新闻的时效性，在时间有限的情况下对报　道的内容不可能做到绝对的客观和准确。　三、当前警察与媒体在处理双方关系时存在的　主要问题　警察组织与媒体的主动沟通较少，表现在：　一是对于组织内部发生的一些有损警察形象的违法　违纪行为往往采取“捂”与“包”的做法；二　是对于与群众关系密切的政策、举措、规定出台　后，往往不能利用媒体及时向社会公布；三是在　办理与群众利益息息相关的案件时，往往出于维护　稳定和保密的需要，不依靠媒体及时向群众通报案　情，使群众利益受损，从而引起群众的不满；四　ｌ１　维普资讯 http://www.cqvip.com

是警察组织缺乏依靠媒体宣传自身形象的意识，使　体打交道，开展多种形式的有效沟通　组织内部的一些先进事迹得不到弘扬，警察形象得　面对媒体，警察机关应打好主动仗。首先要　不到展示。　建立治安形势定期通报制度，对带有典型性的发案　媒体在处理与警察组织关系时存在的问题主要　情况要利用媒体向群众发布，从而提醒群众注意安　有：个别媒体对警察的负面报道过多，甚至有失　全；其次要贴近群众生活，对于突发的治安灾害　实报道；媒体在案件报道时，由于过分渲染侦查　事故、近期出台的政策举措以及行政管理的具体事　细节，经常发生泄密事件；媒体对犯罪分子作案　宜要利用媒体向群众详细公布；再次，对于侦办　全过程的详细报道，为传播暴力、色情等提供了　的、群众反应强烈的大案要案，要及时通过媒体　载体。　通报案件的进展情况；另外，对于警察战线涌现　之所以出现上述问题，究其原因是：社会控　的先进事迹，要通过媒体大力弘扬；最后，对于　制能力的削弱客观上为媒体自行其是提供了条件　警察组织对媒体内在运行规律的认识和把握不够，　造成双方无法良性互动；警察与媒体缺乏有效沟　通，双方存在隔阂。　四．警察机关应加强与媒体的良性互动　警察与媒体之间是相互影响的互动关系，　“力求双赢”是警察与媒体互动的目标与方向。　一方面，警务活动和警察生活所特有的惊险、悬　念和刺激，使得有关警察的新闻报道更具冲突性、　戏剧性和故事性，一直以来是媒体吸引公众的良好　素材，也是吸引受众的“卖点”；另一方面，媒　体在很大程度上影响着公众对警察队伍的印象和评　价，警察要树立良好的形象，与媒体正确的舆论　引导密不可分。“力求双赢”是融洽警察与媒体　关系、实现双方良性互动的根本保证。为实现与　媒体的良性互动警察机关需要付出更大的努力。　（一）警察组织对新闻媒体及其内在运作规律要　有一个正确的认识　了解媒体公众，是警方与媒体建立良好关系　的前提。如果我们把警察组织的公众分为两大类，　即内部公众和外部公众，那么，警察组织的每个　警察个体是最基本的内部公众，社区公众是基本的　外部公众。媒体公众则既非完全意义上的外部公　众，更不是警察组织的内部公众。其特殊性在　于，警方在开展公共关系活动时，往往离不开针　对新闻界的媒体公众，但又往往不以媒体公众作为　公共关系活动的最终对象。　所谓新闻媒体，就是指传播新闻、知识与信　息的媒介和载体，具体包括报纸、刊物、广播、　电视以及日益发展的计算机网络等。对于媒体的内　在运作规律，警察机关应有一个正确的认识。传　媒反映客观事物的真相与人类认识世界一样是有过　程的，不是一次完成的，因此这就允许报道反映　真实上有一个过程。要正视传媒规律，对传媒的　各种正反面报道要有一个成熟的心态。　（二）警察机关要采取积极的态度主动与媒　ｌ２　警察机关发生的有损警察形象的案件，在不影响调　查处理的前提下通过媒体及时向社会公布。　良性互动的前提是有效沟通。目前，我国大　陆地区的警察和新闻媒体缺乏有效沟通。警察机关　在与媒体的互动中常常处于被动状态，因为缺乏沟　通有时会陷入尴尬境地。因此，我们应该努力探　求与新闻媒体进行沟通的各种有效形式。各地警察　机关可以借鉴国外的先进经验，设立“新闻与公　众事务处”等与媒体沟通，建立建设性关系。也　可以仿效香港的经验设立官员专门配合新闻工作，　负责向新闻媒体发布信息，收集媒体对警察的评　价，掌握媒体的动态。　（三）警察组织对待媒体要一视同仁，与新　闻记者建立朋友式的关系　对于各种新闻媒体，不论是主流媒体还是非　主流媒体，警察机关都应采取一视同仁的态度友好　地对待。在与媒体的合作中，私人关系十分重　要，公事公办很难达到预期的效果。所以，警察　个人应当在新闻界建立私交，把记者纳入比较融洽　的关系之中。对记者来说，与警察建立私人关系　是求之不得的事，这不仅可以帮助他们获得更多的　信息，也有助于他们长期报道警务工作。警察与　记者是相互依赖，也是相互利用的，双方建立的　私人关系会起到相互制约的目的。　（四）对于媒体，警察机关应采取适当宽容　的态度　建立新闻发言人制度是警方向媒体摆出的积极　合作的姿态，这就意味着警方要适时地披露信息、　要接受媒体的质询、要接受媒体乃至社会的广泛议　论和批评。事情并不会像警方所期望的，积极合　作就一定会得到媒体的关照。警方无法控制新闻　界，不利的报道总会出现，对警方工作无礼的质　询也时常会发生。警方对此要有适度的宽容精神，　其原则是：坚持自己的立场，放出自己的声音，但　不要轻易指责新闻界，即使受到非难也不要对记者　无礼，如无特别的原则之争，不要公开得罪某一　维普资讯 http://www.cqvip.com

媒体。适度的宽容可以避免与整个新闻界为敌，　［４】张积成．人民警察文化建设［Ｍ】．北京：中国　这是十分明智的选择。与新闻界较劲不是警方的政　人民公安大学出版社，２　０　０　２．　策，任何人民警察都应当谨记这一点。　［５】张成敏．警察言语交际学导论［Ｍ】．北京：群　当然，实现双方的良性互动仅靠警察机关一　众出版社，２　０００．　家的努力是不够的，新闻媒体也要加强行业自律，　［６】陈利．论媒体与警察监督关系［Ｊ】．福建公安　自觉遵守新闻宣传纪律，坚持“政治家办报”的　高等专科学校学报，２　００５，（１）．　方针，建立严谨和规范的媒体监督制约机制。　［７】宋法文．建构警方传媒监督的良性运作机制　参考文献：　［１】曹礼海．警察形象危机处理一走向前沿的警　察公共关系战略［Ｍ】．北京：中国人民公安大学出版　社，２００５．　［Ｊ】．公安教育，２　００５，（２）．　［８】缪友灼．浅谈警察组织与新闻媒介的关系　［Ｊ】．公安研究，２００５，（３）．　［９】李葆真．新闻监督与公安工作［Ｊ】．公安研究，　　［２】杜雄柏．传媒与犯罪［Ｍ】．北京：中国检察出版　２００３，（２）．社，２００５．　编辑孙秀娟　［３】　孙娟，任克勤．警察持续改进与公众满意　［Ｍ】．北京：群众出版社，２　００　３．　Ｍｙ　ｏｐｉｎｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｅ　ａｎｄ　ｍｅｄｉａ　Ｋｉｎｇ　Ｎｕｗｅｉ　（Ｍａｓｔｅｒｓ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１　０００３８）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｍｅｄｉａ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｒｙ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｅ　ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｂｊｅｃｔｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓ．Ｈｏｗ　ｔｏ　ｔｈｉｎｋ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｐｏｌｉｃｅ　ａｎｄ　ｍｅｄｉａ　ｉＳ　ｔｈｅ　ｐｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ｗｈｅｔｈｅｒ　ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓ　ｃｏｕｌｄ　ｒｅｃｅｉｖｅ　ｔｈｅ　ｒｅｍａｒｋａｂｌｅ　ｂｅｎｅｆｉｔ，ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｐｏｌｉｃｅ　ａｎｄ　ｍｅｄｉａ　ｃａｎ　ｂｅ　ｄｅｆｉｎｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｎｇｌｅ　ｏｆ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｌａｗ，ｗｏｒｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ　ｄｅｍａｎｄ，ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ　ｏｒｇａｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｍｅｄｉａ　ｖｏｌｕｎｔａｒｉｌｙ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｏｌｉｃｅ：Ｍｅｄｉａ：Ｒｅｌａｔｉｏｎ　ｌ３