⼋书·平准书
汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，⽼弱转粮饟，作业剧⽽财匮，⾃天⼦不能具钧驷，⽽将相或乘⽜车，齐民⽆藏盖。於是为秦钱重难⽤，更令民铸钱，⼀黄⾦⼀⽄，约法省禁。⽽不轨逐利之民，蓄积馀业以稽市物，物踊腾粜，⽶⾄⽯万钱，马⼀匹则百⾦。
天下已平，⾼祖乃令贾⼈不得⾐丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、⾼后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之⼦孙亦不得仕宦为吏。量吏禄，度官⽤，以赋於民。⽽⼭川园池市井租税之⼊，⾃天⼦以⾄于封君汤沐⾢，皆各为私奉养焉，不领於天下之经费。漕转⼭东粟，以给中都官，岁不过数⼗万⽯。
⾄孝⽂时，荚钱益多，轻，乃更铸四铢钱，其⽂为“半两”，令民纵得⾃铸钱。故吴诸侯也，以即⼭铸钱，富埒天⼦，其後卒以叛逆。邓通，⼤夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓⽒钱布天下，⽽铸钱之禁⽣焉。
匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不⾜给⾷当⾷者。於是募民能输及转粟於边者拜爵，爵得⾄⼤庶长。
孝景时，上郡以西旱，亦复脩卖爵令，⽽贱其价以招民；及徒复作，得输粟县官以除罪。益造苑马以⼴⽤，⽽宫室列观舆马益增脩矣。
⾄今上即位数岁，汉兴七⼗馀年之间，国家⽆事，⾮遇⽔旱之灾，民则⼈给家⾜，都鄙廪庾皆满，⽽府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽⽽不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，⾄*不可⾷。众庶街巷有马，阡陌之间成群，⽽乘字牝者儐⽽不得聚会。守闾阎者⾷粱⾁，为吏者长⼦孙，居官者以为姓号。故⼈⼈⾃爱⽽重犯法，先⾏义⽽後绌耻辱焉。当此之时，疏⽽民富，役财骄溢，或⾄兼并豪党之徒，以武断於乡曲。宗室有⼟公卿⼤夫以下，争于奢侈，室庐舆服僭于上，⽆限度。物盛⽽衰，固其变也。
⾃是之後，严助、硃买⾂等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿⼭通道千馀⾥，以⼴巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾灭朝鲜，置沧海之郡，则燕齐之间靡然发动。及王恢设谋马⾢，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连⽽不解，天下苦其劳，⽽⼲⼽⽇滋。⾏者赍，居者送，中外*扰⽽相奉，百姓抏弊以巧法，财赂衰秏⽽不赡。⼊物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武⼒进⽤，法严令具。兴利之⾂⾃此始也。
其後汉将岁以数万骑出击胡，及车骑将军
青取匈奴河南地，筑朔⽅。当是时，汉通西南夷道，作者数万⼈，千⾥负担馈粮，率⼗馀锺致⼀⽯，散币於邛僰以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不⾜以更之，乃募豪民⽥南夷，⼊粟县官，⽽内受钱於都内。东⾄沧海之郡，⼈徒之费拟於南夷。⼜兴⼗万馀⼈筑卫朔⽅，转漕甚辽远，⾃⼭东咸被其劳，费数⼗百巨万，府库益虚。乃募民能⼊奴婢得以终⾝复，为郎增秩，及⼊⽺为郎，始於此。
其後四年，⽽汉遣⼤将将六将军，军⼗馀万，击右贤王，获⾸虏万五千级。明年，⼤将军将六将军仍再出击胡，得⾸虏万九千级。捕斩⾸虏之⼠受赐黄⾦⼆⼗馀万⽄，虏数万⼈皆得厚赏，⾐⾷仰给县官；⽽汉军之⼠马死者⼗馀万，兵甲之财转漕之费不与焉。於是⼤农陈藏钱经秏，赋税既竭，犹不⾜以奉战⼠。有司⾔：“天⼦⽈‘朕闻五帝之教不相复⽽治，禹汤之法不同道⽽王，所由殊路，⽽建德⼀也。北边未安，朕甚悼之。⽇者，⼤将军攻匈奴，斩⾸虏万九千级，留蹛⽆所⾷。议令民得买爵及赎禁锢免减罪’。请置赏官，命⽈武功爵。级⼗七万，凡直三⼗馀万⾦。诸买武功爵官⾸者试补吏，先除；千夫如五⼤夫；其有罪⼜减⼆等；爵得⾄乐卿：以显军功。”军功多⽤越等，⼤者封侯卿⼤夫，⼩者郎吏。吏道杂⽽多端，则官职秏废。
⾃公孙弘以春秋之义绳⾂下取汉相，张汤⽤唆⽂决理为廷尉，於是见知之法⽣，⽽废格沮诽穷治之狱⽤矣。其明年，淮南、衡⼭、江都王谋反迹见，⽽公卿寻端治之，竟其党与，⽽坐死者数万⼈，长吏益惨急⽽法令明察。
当是之时，招尊⽅正贤良⽂学之⼠，或⾄公卿⼤夫。公孙弘以汉相，布被，⾷不重味，为天下先。然⽆益於俗，稍骛於功利矣。
其明年，骠骑仍再出击胡，获⾸四万。其秋，浑邪王率数万之众来降，於是汉发车⼆万乘迎之。既⾄，受赏，赐及有功之⼠。是岁费凡百馀巨万。
初，先是往⼗馀岁河决观，梁楚之地固已数困，⽽缘河之郡隄塞河，辄决坏，费不可胜计。其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉⽥，作者数万⼈；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠⾃长安⾄华阴，作者数万⼈；朔⽅亦穿渠，作者数万⼈：各历⼆三期，功未就，费亦各巨万⼗数。
天⼦为伐胡，盛养马，马之来⾷长安者数万匹，卒牵掌者关中不⾜，乃调旁近郡。⽽胡降者皆⾐⾷县官，县官不给，天⼦乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之。
其明年，⼭东被⽔菑，民多饥乏，於是天⼦遣使者虚郡国仓廥以振贫民。犹不⾜，⼜募豪富⼈相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔⽅以南新秦中，七⼗馀万⼝，⾐⾷皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官⼤空。
⽽富商⼤贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居⾢，封君皆低⾸仰给。冶铸煮盐，财或累万⾦，⽽不佐国家之急，黎民重困。於是天⼦与公卿议，更钱造币以赡⽤，⽽摧浮*并兼之徒。是时禁苑有⽩⿅⽽少府多银锡。⾃孝⽂更造四铢钱，⾄是岁四⼗馀年，从建元以来，⽤少，县官往往即多铜⼭⽽铸钱，民亦间盗铸钱，不可胜数。钱益多⽽轻，物益少⽽贵。有司⾔⽈：“古者⽪币，诸侯以聘享。⾦有三等，黄⾦为上，⽩⾦为中，⾚⾦为下。今半两钱法重四铢，⽽*或盗摩钱⾥取鋊，钱益轻薄⽽物贵，则远⽅⽤币烦费不省。”乃以⽩⿅⽪⽅尺，缘以藻缋，为⽪币，直四⼗万。王侯宗室朝觐聘享，必以⽪币荐璧，然后得⾏。
⼜造银锡为⽩⾦。以为填⽤莫如龙，地⽤莫如马，⼈⽤莫如龟，故⽩⾦三品：其⼀⽈重⼋两，圜之，其⽂龙，名⽈“⽩选”，直三千；⼆⽈以重差⼩，⽅之，其⽂马，直五百；三⽈复⼩，撱之，其⽂龟，直三百。令县官销半两钱，更铸三铢钱，⽂如其重。盗铸诸⾦钱罪皆死，⽽吏民之盗铸⽩⾦者不可胜数。
於是以东郭咸阳、孔仅为⼤农丞，领盐铁事；桑弘⽺以计算⽤事，侍中。咸阳，齐之⼤煮盐，孔仅，南阳⼤冶，皆致⽣累千⾦，故郑当时进⾔之。弘⽺，雒阳贾⼈⼦，以⼼计，年⼗三侍中。故三⼈⾔利事析秋豪矣。
法既益严，吏多废免。兵⾰数动，民多买复及五⼤夫，徵发之⼠益鲜。於是除千夫五⼤夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。
其明年，⼤将军、骠骑⼤出击胡，得⾸虏*万级，赏赐五⼗万⾦，汉军马死者⼗馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财
匮，战⼠颇不得禄矣。
有司⾔三铢钱轻，易*诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
⼤农上盐铁丞孔仅、咸阳⾔：“⼭海，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不私，以属⼤农佐赋。原募民⾃给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮⾷奇民欲擅管⼭海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没⼊其器物。郡不出铁者，置⼩铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳乘传举⾏天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，⽽多贾⼈矣。
商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿⾔：“郡国颇被菑害，贫民⽆产业者，募徙⼴饶之地。陛下损膳省⽤，出禁钱以振元元，宽贷赋，⽽民不齐出於南亩，商贾滋众。贫者畜积⽆有，皆仰县官。异时算轺车贾⼈缗钱皆有差，请算如故。诸贾⼈末作贳贷卖买，居⾢稽诸物，及商以取利者，虽⽆市籍，各以其物⾃占，率缗钱⼆千⽽⼀算。诸作有租及铸，率缗钱四千⼀算。⾮吏⽐者三⽼、北边骑⼠，轺车以⼀算；商贾⼈轺车⼆算；船五丈以上⼀算。匿不⾃占，占不悉，戍边⼀岁，没⼊缗钱。有能告者，以其半畀之。贾⼈有市籍者，及其家属，皆⽆得籍名⽥，以便农。敢犯令，没⼊⽥僮。”
天⼦乃思⼘式之⾔，召拜式为中郎，爵左庶长，赐⽥⼗顷，布告天下，使明知之。
初，⼘式者，河南⼈也，以⽥畜为事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱⾝出分，独取畜⽺百馀，⽥宅财物尽予弟。式⼊⼭牧⼗馀岁，⽺致千馀头，买⽥宅。⽽其弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉⽅数使将击匈奴，⼘式上书，原输家之半县官助边。天⼦使使问式：“欲官乎？”式⽈：“⾂少牧，不习仕宦，不原也。”使问⽈：“家岂有冤，欲⾔事乎？”式⽈：“⾂⽣与⼈⽆分争。式⾢⼈贫者贷之，不善者教顺之，所居⼈皆从式，式何故见冤於⼈！⽆所欲⾔也。”使者⽈：“苟如此，⼦何欲⽽然？”式⽈：“天⼦诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜输委，如此⽽匈奴可灭也。”使者具其⾔⼊以闻。天⼦以语丞相弘。弘⽈：“此⾮⼈情。不轨之⾂，不可以为化⽽乱法，原陛下勿许。”於是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，复⽥牧。岁馀，会军数出，浑邪王等降，县官费众，仓府空。其明年，贫民⼤徙，皆仰给县官，⽆以尽赡。⼘式持钱⼆⼗万予河南守，以给徙民。河南上富⼈助贫⼈者籍，天⼦见⼘式名，识之，⽈“是固前⽽欲输其家半助边”，乃赐式外繇四百⼈。式⼜尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯式尤欲输之助费。天⼦於是以式终长者，故尊显以风百姓。
初，式不原为郎。上⽈：“吾有⽺上林中，欲令⼦牧之。”式乃拜为郎，布⾐屩⽽牧⽺。岁馀，⽺肥息。上过见其⽺，善之。式⽈：“⾮独⽺也，治民亦犹是也。以时起居；恶者辄斥去，⽏令败群。”上以式为奇，拜为缑⽒令试之，缑⽒便之。迁为成皋令，将漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
⽽孔仅之使天下铸作器，三年中拜为⼤农，列於九卿。⽽桑弘⽺为⼤农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。
始令吏得⼊穀补官，郎⾄六百⽯。
⾃造⽩⾦五铢钱後五岁，赦吏民之坐盗铸⾦钱死者数⼗万⼈。其不发觉相杀者，不可胜计。赦⾃出者百馀万⼈。然不能半⾃出，天下⼤抵⽆虑皆铸⾦钱矣。犯者众，吏不能尽诛取，於是遣博⼠褚⼤、徐偃等分曹循⾏郡国，举兼并之徒守相为者。⽽御史⼤夫张汤⽅隆贵⽤事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等⽤惨急刻深为九卿，⽽直指夏兰之属始出矣。
⽽⼤农颜异诛。初，异为济南亭长，以廉直稍迁⾄九卿。上与张汤既造⽩⿅⽪币，问异。异⽈：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，⽽其⽪荐反四⼗万，本末不相称。”天⼦不说。张汤⼜与异有卻，及有⼈告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，
异不应，微反脣。汤奏当异九卿见令不便，不⼊⾔⽽腹诽，论死。⾃是之後，有腹诽之法，⽽公卿⼤夫多谄谀取容矣。
天⼦既下缗钱令⽽尊⼘式，百姓终莫分财佐县官，於是告缗钱纵矣。
郡国多柬铸钱，钱多轻，⽽公卿请令京师铸锺官⾚侧，⼀当五，赋官⽤⾮⾚侧不得⾏。⽩⾦稍贱，民不宝⽤，县官以令禁之，⽆益。岁馀，⽩⾦终废不⾏。
是岁也，张汤死⽽民不思。
其後⼆岁，⾚侧钱贱，民巧法⽤之，不便，⼜废。於是悉禁郡国⽆铸钱，专令上林三官铸。钱既多，⽽令天下⾮三官钱不得⾏，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。⽽民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真⼯⼤*乃盗为之。
⼘式相齐，⽽杨可告缗遍天下，中家以上⼤抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，⽥⼤县数百顷，⼩县百馀顷，宅亦如之。於是商贾中家以上⼤率破，民偷⽢⾷好⾐，不事畜藏之产业，⽽县官有盐铁缗钱之故，⽤益饶矣。
益⼴关，置左右辅。
初，⼤农筦盐铁官布多，置⽔衡，欲以主盐铁；及杨可告缗钱，上林财物众，乃令⽔衡主上林。上林既充满，益⼴。是时越欲与汉⽤船战逐，乃⼤修昆明池，列观环之。治楼船，⾼⼗馀丈，旗帜加其上，甚壮。於是天⼦感之，乃作柏梁台，⾼数⼗丈。宫室之修，由此⽇丽。
乃分缗钱诸官，⽽⽔衡、少府、⼤农、太仆各置农官，往往即郡县⽐没⼊⽥⽥之。其没⼊奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徒奴婢众，⽽下河漕度四百万⽯，及官⾃籴乃⾜。
所忠⾔：“世家⼦弟富⼈或⽃鸡⾛狗马，⼷猎博戏，乱齐民。”乃徵诸犯令，相引数千⼈，命⽈“株送徒”。⼊财者得补郎，郎选衰矣。
是时⼭东被河菑，及岁不登数年，⼈或相⾷，⽅⼀⼆千⾥。天⼦怜之，诏⽈：“江南⽕耕⽔耨，令饥民得流就⾷江淮间，欲留，留处。”遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天⼦始巡郡国。东度河，河东守不意⾏⾄，不辨，*。⾏西逾陇，陇西守以⾏往卒，天⼦从官不得⾷，陇西守*。於是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵⽽归。新秦中或千⾥⽆亭徼，於是诛北地太守以下，⽽令民得畜牧边县，官假马母，三岁⽽归，及息什⼀，以除告缗，⽤充仞新秦中。
既得宝⿍，⽴后⼟、太⼀祠，公卿议封禅事，⽽天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，⽽望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天⼦为⼭东不赡，赦天下，因南⽅楼船卒⼆⼗馀万⼈击南越，数万⼈发三河以西骑击西羌，⼜数万⼈度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，⽽上郡、朔⽅、西河、河西开⽥官，斥塞卒六⼗万⼈戍⽥之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀⾥，皆仰给⼤农。边兵不⾜，乃发武库⼯官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下⾄三百⽯以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
齐相⼘式上书⽈：“⾂闻主忧⾂辱。南越反，⾂原⽗⼦与齐习船者往死之。”天⼦下诏⽈：“⼘式虽躬耕牧，不以为利，有馀辄助县官之⽤。今天下不幸有急，⽽式奋原⽗⼦死之，虽未战，可谓义形於内。赐爵关内侯，⾦六⼗⽄，⽥⼗顷。”布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军击羌、越。⾄酎，少府省⾦，⽽列侯坐酎⾦失侯者百馀⼈。乃拜式为御史⼤夫。
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或彊令民卖买之。⽽船有算，商者少，物贵，乃因孔仅⾔船算事。上由是不悦⼘式。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西⾄蜀南者置初郡⼗七，且以其故俗治，⽏赋税。南阳、汉中以往郡，各以地⽐给初郡吏卒奉⾷币物，传车马被具。⽽初郡时时⼩反，杀吏，汉发南⽅吏卒往诛之，间岁万馀⼈，费皆仰给⼤农。⼤农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给⽏乏⽽已，不敢⾔擅赋法矣。
其明年，元封元年，⼘式贬秩为太⼦太傅。⽽桑弘⽺为治粟都尉，领⼤农，尽代仅筦天下盐铁。弘⽺以诸官各⾃巿，相与争，物故腾跃，⽽天下赋输或不偿其僦费，乃请置⼤农部丞数⼗⼈，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远⽅各以其物贵时商贾所转贩者为赋，⽽相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召⼯官治车诸器，皆仰给⼤农。⼤农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富商⼤贾⽆所牟⼤利，则反本，⽽万物不得腾踊。故抑天下物，名⽈“平准”。天⼦以为然，许之。於是天⼦北⾄朔⽅，东到太⼭，巡海上，并北边以归。所过赏赐，⽤帛百馀万匹，钱⾦以巨万计，皆取⾜⼤农。
弘⽺⼜请令吏得⼊粟补官，及罪⼈赎罪。令民能⼊粟⽢泉各有差，以复终⾝，不告缗。他郡各输急处，⽽诸农各致粟，⼭东漕益岁六百万⽯。⼀岁之中，太仓、⽢泉仓满。边馀穀诸物均输帛五百万匹。民不益赋⽽天下⽤饶。於是弘⽺赐爵左庶长，黄⾦再百⽄焉。
是岁⼩旱，上令官求⾬，⼘式⾔⽈：“县官当⾷租⾐税⽽已，今弘⽺令吏坐市列肆，贩物求利。亨弘⽺，天乃⾬。”
太史公⽈：农⼯商交易之路通，⽽龟贝⾦钱⼑布之币兴焉。所从来久远，⾃⾼⾟⽒之前尚矣，靡得⽽记云。故书道唐虞之际，诗述殷周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以礼义防于利；事变多故⽽亦反是。是以物盛则衰，时极⽽转，⼀质⼀⽂，终始之变也。禹贡九州，各因其⼟地所宜，⼈民所多少⽽纳职焉。汤武承弊易变，使民不倦，各兢兢所以为治，⽽稍陵迟衰微。齐桓公⽤管仲之谋，通轻重之权，徼⼭海之业，以朝诸侯，⽤区区之齐显成霸名。魏⽤李克，尽地⼒，为彊君。⾃是以後，天下争於战国，贵诈⼒⽽贱仁义，先富有⽽後推让。故庶⼈之富者或累巨万，⽽贫者或不厌糟糠；有国彊者或并群⼩以⾂诸侯，⽽弱国或绝祀⽽灭世。以⾄於秦，卒并海内。虞夏之币，⾦为三品，或黄，或⽩，或⾚；或钱，或布，或⼑，或龟贝。及⾄秦，中⼀国之币为等，黄⾦以溢名，为上币；铜钱识⽈半两，重如其⽂，为下币。⽽珠⽟、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。然各随时⽽轻重⽆常。於是外攘夷狄，内兴功业，海内之⼠⼒耕不⾜粮饟，⼥⼦纺绩不⾜⾐服。古者尝竭天下之资财以奉其上，犹⾃以为不⾜也。⽆异故云，事势之流，相激使然，曷⾜怪焉。
平准之⽴，通货天下。既⼊县官，或振华夏。其*布，其⽂龙马。增算告缗，裒多益寡。弘⽺⼼计，⼘式长者。都内充殷，取赡郊野。
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