2021乡村振兴三变改革调研报告 乡村振兴调研报告

2021乡村振兴三变改革调研报告 乡村振兴调研报告

2021乡村振兴三变改革调研报告 按照市统计局的安排，_县统计局成立了调查组，抽取省级“三变”改革试点示范村_镇_村和有农业生产经营活动的_村作为调研对象，采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式开展调研活动，调研人员与上述两个村村干部座谈并共同填报《乡村振兴相关统计指标调查表》，在每村选取_户进行问卷调查，详细了解了实施现状，梳理和汇总了乡村振兴战略推进中存在的主要问题及对策建议。通过对_村和_村全面深入的走访了解和“解剖麻雀”，我们对于近年来农村的变化和发展有了更加感性的认识，对乡村振兴战略的探索实践进行了理性思考。

一、“乡村振兴”。_.基本情况。调研人员通过查阅_村和_村村上档案的方式，对以上两个村子相关情况进行了深入了解。

（_）_村。全村贫困人口占_._，属于贫困村。村级集体经济组织覆盖率达_。特色产业发展比较好，占总耕地面积的_._，主要是香菇、水果，有“三品一标”_个，“三品一标”基地面积_亩。农产品销售方式紧跟互联网发展浪潮，开展网上销售农产品农户_户，占比达_._。本村上学_-_岁儿童较多，占总人口比例达到_，劳动力相对减少。在乡村治理方面，基层民主参选率达_，有新型职业农民队伍不断壮大，达到_人。村干部平均年龄偏大，达到_岁。家庭医生签约率达_。留守儿童_人，留守老人_人。通自来水农户_户，占比_，卫生厕所改建农户数_户，占比_。行政村公路通达率_，通互联网农户占_，_平方米以上村卫生室_个。脱贫人口占比_._，从事二三产业劳动力比重较低，只有_。全年村集体经济严重依赖财政投入，总收入_万元，其中经营收入_万元，财政补助资金_万元。

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（_）_村。常住人口_户，常住人口_人，其中贫困户_户_人，贫困人口发生率达_，属于贫困村。村上生活垃圾经过集中处理方面比较到位。村级集体经济组织覆盖本村_户，覆盖率达_。在特色产业方面规模较小，“三品一标”基地面积只有_亩粮食种植面积超过耕地总面积一半还多，农业生产依赖财政投入。使用沼气农户比例较高，达到_户，占比_。在乡风建设方面，农民业余文化生活比较丰富，儿童入学率达_。在乡村治理方面，基层民主参选率达_，有新型职业农民_人。村干部平均年龄很大，达到_岁。新型农村合作医疗全覆盖，参保人数_人达_，家庭医生签约率达_。基础设施建设较好，通自来水农户_户，达到_；卫生厕所改建农户数_户，达到_；行政村公路通达率_，通互联网农户_._，_平方米以上村卫生室_个。脱贫人口占比_._，未脱贫人口仍占大部门，脱贫攻坚任务非常艰巨。从事二三产业劳动力比重较低，只有_。全年村集体集体收入严重依赖财政补助，没有经营性收入。

_.乡村振兴战略实施存在的困难和问题。

一是乡村旅游产业链有待延伸。受限于信息、技术、资金等因素，_村和_村均没有开展乡村游的农户，村旅游产业发展缺乏系统性和完整性。只有_村有_户开展住宿餐饮的农户，食宿等接待条件有限，游客吃、住、游、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。

二是干部后备力量比较缺乏。总体上看，目前_村和_村村干部平均年龄偏大、年轻干部缺乏、后备力量不足的问题比较突出。尤其是_村村干部平均年龄达到_岁。

三是村集体经济组织尚在筹建之中，经营收入较低或无。_年，_村村集体收入_万

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元，其中经营性收入_万元，_村村集体收入_._万元，全部为财政补助资金。村集体经济后续发展乏力。

_.几点建议。

一是进一步发挥党建引领作用。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。

二是进一步完善民生保障体系。首先是提高农民就业技能。由政府帮助加强就业培训，提升农村劳动力素质，增强务工技能。其次是加强社会保障兜底。当前，新农合医疗保障虽已全覆盖，但门诊报销比例低，看病住院仍然是农民的大笔开销，农村因病返贫现象还是农民最担心的事情。及时实施困难救助。一些缺乏劳动力的低保边缘户，生活上的困难还不少，需要各级多加关心，定期摸底、掌握动态，及时予以帮扶。

三是进一步坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大有机蔬菜和优质水果规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。

四是进一步健全工作帮扶体系。发挥政府经济部门的业务优势，帮助村里挖掘特色产业和资潜力。帮助加强技术指导，在农业栽培、林业种植、等领域下派专业力量，帮助发

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展各类生产活动。有些基础相对薄弱的行政村，工作合力形不成，特别需要上级派农村工作经验丰富的农村指导员，帮助化解矛盾，促进团结合作，把那些真正懂农业、爱农村、爱农民并且认真负责的同志选派到基层一线，为乡村振兴多作贡献 二、“三变”改革工作。_.改革实施总体情况。_县采取一系列硬措施，提早谋划、统筹部署_年脱贫攻坚和“三变”改革工作，推动全县脱贫攻坚和“三变”改革向纵深发展。县上制定了《_县_年脱贫攻坚春季攻势行动方案》和《_县_年脱贫攻坚工作要点》，县“三变”办拟定了《_县_年“三变”改革实施方案》和《_县壮大村级集体经济实施方案》。

按照整村推进、整流域推进、整沟域推进、连片开发思路，突出抓好产业发展、基础设施建设、农村人居环境改善、激发脱贫内生动力、壮大集体经济等重点工作，确保_年度_个贫困村_._万人口顺利脱贫退出。_年全县“三变”改革工作在巩固_个试点村的基础上，每个镇办再发展_至_个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到_个。将清产核资和壮大村集体经济作为“三变”改革的基础和着力点，细化任务清单、明确时间节点和工作内容，计划_月底前完成股权量化、股份合作和项目实施工作。

_年继续按照“一村一品”的发展要求，对初步具备发展种植、养殖、乡村旅游等基础条件的区域，先行发展一批规模适度的特色产业，形成产业特色突出、市场前景较好的初级发展平台。围绕食用菌、猕猴桃、有机茶、中药材等特色产业，按照“生态产业化、产业生态化”的要求，坚持因地适宜、分类指导，突出重点、发挥优势，推动做强做优特色产业，激活发展资，拓宽增收渠道。

_.试点示范工作开展情况及现状。_年全县“三变”改革工作在巩固_个试点村的基础上，每个镇办再发展_至_个“三变”改革村(社区)，使全县“三变”改革村达到_个。

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_.“三变”改革试点示范取得的成效。脱贫攻坚中，_县按照试点先行思路，先期选择_个村社区试点，推行“党支部+‘三变’+集体经济+贫困户”模式，大力实施“三变”改革。县上从清产核资入手，认真摸清每个村社区的土地、山林、水域、旅游等资底数，弄清楚使用现状。在此基础上，推动资产股份化、土地股权化，激活原先闲置低效的资。_镇_社区依托靠近_景区的区位优势，统一租用_户村民的闲置房屋，发展农家乐_家，每户每年获得租金_万元。

同时，积极招商引进龙头企业，兴办专业合作社，培育能人大户和家庭农场，通过发展这些新型经营主体实施土地流转，引导吸纳农民以土地、资金、劳力等入股，建设农业园区、产业基地，让农民或贫困户获得土地租金、务工工资、股金分红等多重收益，加速发展农业产业、振兴村域经济。目前，_县已流转土地_._亩，打造了万亩白茶、万亩猕猴桃等_个连片产业基地，新培育_家龙头企业、_家专业合作社、_户家庭农场。

期间，_县出台了《实物资金入股“三变”实施办法》《“三变”改革企业配股办法》等规定，强化利益分配导向，兼顾企业、集体、个人利益，明确界定了集体、合作社、农民等独立实体入股权重，企业根据规定对流转资和入股资金分股配股实行保底，优先保障贫困群众，确保群众股权实现收益。县财政列支_万元，专项用于试点村“三变”改革；捆绑整合涉农资金，实行政策优惠，将村企合作开发、投资兴建的农业产业基地、农产品加工企业优先列入规划，优先扶持发展。依托政府在制度、财力、服务平台建设等方面的大力支持，_县“三变”改革进展顺利。

截至去年年底，已累计投入资金_._亿元，_个试点村共流转土地_亩，_亩山地实现了资变资本；财政投入和吸纳社会资本_万元资金变成股金；全县_户农户入股变成股东，其

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中贫困户_户_人。

_.开展“三变”改革存在的困难和问题。

一是缺乏农村能人引领，缺少带头人和领头雁。

二是项目选择、产业规划方面缺少专业指导。

三是合作经济组织管理上不尽规范，管理水平普遍较低。

四是风险防控和农民利益保护、管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制不健全。

五是资金缺乏，规模普遍较小。

_.对农村“三变”改革的建议。一要突出政府主导作用，正确把握改革方向。基层政府应加强对“三变”改革的研究引导和全程监督管理，应统筹做好项目选择、产业规划、资配置、资金整合、政策保障等方面的支持，确保农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。二要发展多种经营形式，积极培育改革主体。三要把握好关键环节，切实强化风险防控。抓好农村产权确权登记颁证工作，通过确权颁证将农村各类资资产权属彻底厘清，为农村集体和农户各项资产的资本化提供法律保障。高度重视“三变”改革中的风险防控和农民利益保护问题，建立“三变”管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制，始终坚持“土地共有性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，保障村集体和农民的基本收益。探索设立政府性风险补偿保障金、农

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业经营主体风险保证金，发展特色农业保险，增强“三变”承接主体的抗市场风险能力。

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